作者：簡新華　武漢大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究中心教授、長沙理工大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心首席研究員

　　中國改革的序幕始于農(nóng)村。從1982年到1986年，中央曾連續(xù)5年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”，在當(dāng)時取得了舉世矚目的成就。進入新世紀以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速推進的同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻相對滯后。從2004年起，中央“一號文件”連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”。特別是在2015年的“一號文件”中，針對當(dāng)前面臨的新情況、新問題、新矛盾、新困難，明確要求“加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”。但為了學(xué)習(xí)和貫徹落實好“一號文件”精神，有必要首先明確解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是什么，以及文件中提出的重要方針和措施的重點是什么。筆者認為，關(guān)鍵就是要實現(xiàn)鄧小平提出的“第二個飛躍”，重點則是要“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟”。

　　目前，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了逐步實現(xiàn)“第二個飛躍”的階段。1990年，鄧小平就提出了關(guān)于中國農(nóng)村改革和發(fā)展的“兩個飛躍”理論，指出“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟”。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是在當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和特點的基礎(chǔ)上提出的。這一制度滿足了農(nóng)民對土地經(jīng)營使用權(quán)的要求，有效地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有力地維持了包括農(nóng)村在內(nèi)的社會的基本穩(wěn)定。但實行家庭承包經(jīng)營以來，特別是取消農(nóng)業(yè)稅和集體提留以后，以前所說的“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”，現(xiàn)在已經(jīng)只有“剩下都是自己的”這一個部分，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜苹蛩接兄疲烁鞣N財政撥款、財政補貼和征地補償之外，大部分農(nóng)村集體已經(jīng)基本上失去了收入來源。沒有了經(jīng)濟基礎(chǔ)，不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟實際上是名存實亡。可以說，發(fā)展到今天，中國現(xiàn)行的農(nóng)地制度和經(jīng)營方式出現(xiàn)了許多問題，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營尚未實現(xiàn)，小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)分散、小規(guī)模、效率低的缺陷也沒有根本解決，亟須深化改革、逐步完善。

　　因此，中國當(dāng)前深化農(nóng)村改革的方向，就是要逐步實現(xiàn)鄧小平提出的農(nóng)業(yè)“第二個飛躍”。但怎樣才能適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，實現(xiàn)“第二個飛躍”呢？新的“一號文件”特別強調(diào)，必須把農(nóng)村改革放在突出位置，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。同時要求“在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐”。筆者認為，重點是要加大農(nóng)業(yè)投入，合理實行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。例如，在鼓勵農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營時，除了發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟之外，更重要的是，要在農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵農(nóng)地向農(nóng)村集體流轉(zhuǎn)集中，而不是向種田大戶或資本手中集中。只有實現(xiàn)新農(nóng)村集體經(jīng)營，才能夠既適應(yīng)生產(chǎn)社會化的需要，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、現(xiàn)代化，又可以更好地在其內(nèi)部實行分工合作，如興辦集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、開展農(nóng)產(chǎn)品深加工、進行多樣化經(jīng)營等，以解決數(shù)以億計的農(nóng)民就業(yè)問題。必須指出，實行社會主義新農(nóng)村集體規(guī)模經(jīng)營，決不是要走回頭路，退回到以往的人民公社制度，而是要按照新的“一號文件”提出的“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的要求，形成新的既堅持社會主義性質(zhì)又適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代化經(jīng)營管理方式，進而加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，真正打造社會主義新農(nóng)村。