二、如何把握中高速增長潛力與現(xiàn)實(shí)增長的關(guān)系

　　對(duì)于正確分析判斷宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、制定正確的發(fā)展目標(biāo)及調(diào)控政策而言，不僅科學(xué)判斷增長潛力水平的高低十分重要，正確分析和認(rèn)識(shí)增長潛力與現(xiàn)實(shí)增長之間的關(guān)系及其對(duì)我們確定發(fā)展目標(biāo)、調(diào)控措施的政策含義，更為重要。在這個(gè)方面，可能有兩個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)需要澄清。

　　首先一個(gè)誤區(qū)，就是將潛力等同于一定能夠?qū)崿F(xiàn)的增長。實(shí)際上，正如前面分析所指出的，增長潛力只是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、與前沿國家發(fā)展差距及后發(fā)優(yōu)勢(shì)大小等因素所決定的增長的一種可能性。這種可能性只是意味著我們通過努力有可能實(shí)現(xiàn)的增速，而不意味著通過努力一定能夠?qū)崿F(xiàn)的增速，更不意味著不通過努力就可以實(shí)現(xiàn)的增速。有3個(gè)方面的國際經(jīng)驗(yàn)可以說明這一點(diǎn)。一是世界上有不少處于低收入發(fā)展水平的、非常貧窮的國家，它們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和增長潛力應(yīng)當(dāng)說也很大，但并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長。二是前面說過，即使成功實(shí)現(xiàn)追趕型增長的經(jīng)濟(jì)體，包括日本、韓國等，其在相似發(fā)展階段時(shí)，盡管后發(fā)優(yōu)勢(shì)或增長潛力比較相似，但最終實(shí)現(xiàn)的中長期平均增長速度，也還是存在較大的差異。三是一些追趕不那么成功的國家或地區(qū)，雖然在發(fā)展的初期都經(jīng)歷了高速增長，但到了中等收入階段，卻出現(xiàn)了發(fā)展的停滯，陷入了所謂的中等收入陷阱。這3個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)充分說明，中高速增長潛力只是一種增長的可能性，這種可能性并不會(huì)自動(dòng)或必然實(shí)現(xiàn)，其能否實(shí)現(xiàn)或能夠?qū)崿F(xiàn)的程度，不僅取決于一國發(fā)展面臨的國內(nèi)外客觀環(huán)境，更取決于其經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展政策是否與環(huán)境的變化相適應(yīng)。

　　回到我國的現(xiàn)實(shí)。過去30多年，我們實(shí)現(xiàn)了接近兩位數(shù)的高速增長，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌也都因此得到很大改變，成就是巨大的。但現(xiàn)在發(fā)展階段變了，國內(nèi)外客觀環(huán)境變了，這種變化，不僅使得我國潛在增長率發(fā)生變化，也要求經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策及時(shí)作出調(diào)整，以適應(yīng)變化了的環(huán)境，從而為經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)中高速穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)。為此，需要我們付出艱苦的努力。

　　我們現(xiàn)在講的新常態(tài)，更多指的是客觀環(huán)境的變化，發(fā)展條件變化的新常態(tài)，而不是發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式的新常態(tài)，發(fā)展模式的新常態(tài)還在形成的過程當(dāng)中，還需要我們通過改革努力去爭(zhēng)取。因此，新常態(tài)要有新的精神狀態(tài)，要通過我們的努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，而不能坐等中高速增長的自動(dòng)降臨，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

　　增長潛力的釋放需要我們努力爭(zhēng)取，但也不能盲目爭(zhēng)取。另一個(gè)大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就是把增長潛力誤認(rèn)為是每一年、每個(gè)時(shí)期或每個(gè)地區(qū)都能應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取的增速。實(shí)際上，潛在增速是就一定時(shí)期全國的平均增長潛力而言的，而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的增長會(huì)受到各種內(nèi)外因素的影響而出現(xiàn)波動(dòng)變化，這都是十分正常的。特別是在當(dāng)前的“三期疊加”時(shí)期，舊的發(fā)展模式越來越不適應(yīng)，新的發(fā)展模式和增長動(dòng)力有待形成，同時(shí)，還面臨調(diào)整結(jié)構(gòu)、化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的艱巨任務(wù)，這時(shí)個(gè)別年份的增速甚至可能會(huì)低于潛在增速，也不能說就不正常。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定和經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的實(shí)施，應(yīng)立足于實(shí)現(xiàn)中長期健康發(fā)展，而不是過于注重每年都能實(shí)現(xiàn)中高速增長。

　　另外，“三期疊加”時(shí)期，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)更重要的是要看經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益是否得到改善，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)是否得到化解，新的增長動(dòng)力、增長模式是否正在形成，是否有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)增長，等等。如果為了維持較高的增速，而使得結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲，矛盾進(jìn)一步積累，環(huán)境進(jìn)一步破壞，那是得不償失的。

　　2014年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長7.4%。但與此同時(shí)，除增速指標(biāo)外的其他指標(biāo)，包括就業(yè)、居民收入、企業(yè)效益、財(cái)政收入、節(jié)能減排等，都有所改善。總體來看，我們認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況是正常的，是符合調(diào)控政策預(yù)期目標(biāo)的。一方面，經(jīng)濟(jì)增速雖有回落，但7%左右的增速仍處在我國現(xiàn)階段潛在增速的區(qū)間范圍之內(nèi)，在全球范圍也是較高的增速。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長速度的適度回落，是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層矛盾、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的必然要求和必然反映。從實(shí)際效果看，雖然經(jīng)濟(jì)增長速度回落了，但經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和效益狀況得到了改善，風(fēng)險(xiǎn)釋放總體上也處于可控范圍，從而有利于為長期的穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)。