二、如何把握中高速增長潛力與現實增長的關系

　　對于正確分析判斷宏觀經濟走勢、制定正確的發展目標及調控政策而言，不僅科學判斷增長潛力水平的高低十分重要，正確分析和認識增長潛力與現實增長之間的關系及其對我們確定發展目標、調控措施的政策含義，更為重要。在這個方面，可能有兩個認識上的誤區需要澄清。

　　首先一個誤區，就是將潛力等同于一定能夠實現的增長。實際上，正如前面分析所指出的，增長潛力只是由經濟發展階段、與前沿國家發展差距及后發優勢大小等因素所決定的增長的一種可能性。這種可能性只是意味著我們通過努力有可能實現的增速，而不意味著通過努力一定能夠實現的增速，更不意味著不通過努力就可以實現的增速。有3個方面的國際經驗可以說明這一點。一是世界上有不少處于低收入發展水平的、非常貧窮的國家，它們的后發優勢和增長潛力應當說也很大，但并不一定能夠實現快速增長。二是前面說過，即使成功實現追趕型增長的經濟體，包括日本、韓國等，其在相似發展階段時，盡管后發優勢或增長潛力比較相似，但最終實現的中長期平均增長速度，也還是存在較大的差異。三是一些追趕不那么成功的國家或地區，雖然在發展的初期都經歷了高速增長，但到了中等收入階段，卻出現了發展的停滯，陷入了所謂的中等收入陷阱。這3個方面的經驗和教訓充分說明，中高速增長潛力只是一種增長的可能性，這種可能性并不會自動或必然實現，其能否實現或能夠實現的程度，不僅取決于一國發展面臨的國內外客觀環境，更取決于其經濟體制、發展戰略及發展政策是否與環境的變化相適應。

　　回到我國的現實。過去30多年，我們實現了接近兩位數的高速增長，經濟和社會面貌也都因此得到很大改變，成就是巨大的。但現在發展階段變了，國內外客觀環境變了，這種變化，不僅使得我國潛在增長率發生變化，也要求經濟體制、發展模式、發展戰略、發展政策及時作出調整，以適應變化了的環境，從而為經濟能夠實現中高速穩定增長奠定基礎。為此，需要我們付出艱苦的努力。

　　我們現在講的新常態，更多指的是客觀環境的變化，發展條件變化的新常態，而不是發展動力、發展模式的新常態，發展模式的新常態還在形成的過程當中，還需要我們通過改革努力去爭取。因此，新常態要有新的精神狀態，要通過我們的努力，爭取最好的結果，而不能坐等中高速增長的自動降臨，錯失發展良機。

　　增長潛力的釋放需要我們努力爭取，但也不能盲目爭取。另一個大的認識誤區，就是把增長潛力誤認為是每一年、每個時期或每個地區都能應當爭取的增速。實際上，潛在增速是就一定時期全國的平均增長潛力而言的，而現實當中的增長會受到各種內外因素的影響而出現波動變化，這都是十分正常的。特別是在當前的“三期疊加”時期，舊的發展模式越來越不適應，新的發展模式和增長動力有待形成，同時，還面臨調整結構、化解矛盾和風險的艱巨任務，這時個別年份的增速甚至可能會低于潛在增速，也不能說就不正常。因此，經濟發展目標的設定和經濟調控政策的實施，應立足于實現中長期健康發展，而不是過于注重每年都能實現中高速增長。

　　另外，“三期疊加”時期，分析經濟形勢時更重要的是要看經濟增長質量和效益是否得到改善，矛盾和風險是否得到化解，新的增長動力、增長模式是否正在形成，是否有利于經濟進入新常態增長，等等。如果為了維持較高的增速，而使得結構進一步扭曲，矛盾進一步積累，環境進一步破壞，那是得不償失的。

　　2014年，我國國內生產總值按可比價格計算，比上年增長7.4%。但與此同時，除增速指標外的其他指標，包括就業、居民收入、企業效益、財政收入、節能減排等，都有所改善。總體來看，我們認為當前經濟運行狀況是正常的，是符合調控政策預期目標的。一方面，經濟增速雖有回落，但7%左右的增速仍處在我國現階段潛在增速的區間范圍之內，在全球范圍也是較高的增速。另一方面，經濟增長速度的適度回落，是解決我國經濟發展深層矛盾、調整結構、提高發展質量的必然要求和必然反映。從實際效果看，雖然經濟增長速度回落了，但經濟的結構和效益狀況得到了改善，風險釋放總體上也處于可控范圍，從而有利于為長期的穩定增長奠定基礎。