精品无码一区二区三区在线,亚洲女优不卡啊啊,国产精品福利网红五月天,无语写真在线

English
?

政府協(xié)商是社會主義協(xié)商民主重要方面

2015-02-16 08:54 來源:中國社會科學(xué)報(bào)  我有話說
2015-02-16 08:54:30來源:中國社會科學(xué)報(bào)作者:責(zé)任編輯:康慧珍

  作者:國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部 宋雄偉

  中共中央近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。《意見》中明確提出“扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商”,強(qiáng)調(diào)其重點(diǎn)是圍繞有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策加強(qiáng)政府協(xié)商,增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,提高政府治理能力和水平。

  以往,我國政府管理在某些方面存在著一些問題,諸如政府管理越位、缺位、錯(cuò)位同時(shí)存在;重管制、輕服務(wù)傾向比較明顯;政府與公眾在公共管理中的合作性不高;權(quán)力的邊界不夠明確,尤其是政府與市場、社會的邊界模糊等,嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力,阻礙了實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。因此,推動政府協(xié)商對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,加強(qiáng)政府自身建設(shè),以及促進(jìn)社會和諧,具有重要意義。筆者認(rèn)為在推進(jìn)政府協(xié)商中應(yīng)當(dāng)重視以下問題。

  第一,推動政府協(xié)商要把握好三個(gè)基本原則。

  政府協(xié)商在社會主義協(xié)商民主體系中起著重要作用。《意見》中所提及的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商,無一例外地都要與政府進(jìn)行直接或間接的對話協(xié)商,使政府處在整個(gè)社會主義協(xié)商民主體系中的重要位置。此外,政府和政府職能部門特別是基層政府,與市場主體、社會組織和人民群眾打交道最多,涉及協(xié)商事項(xiàng)最廣泛,處在利益協(xié)調(diào)和分配的第一線。因此,把握好推進(jìn)政府協(xié)商的一些原則就顯得尤為重要。

  原則一:協(xié)商民主與依法行政相結(jié)合。推進(jìn)政府協(xié)商必須堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。一方面運(yùn)用法治將政府協(xié)商制度化、規(guī)范化、可操作化,從根本上保障政府協(xié)商的主動性、積極性和規(guī)范性;另一方面運(yùn)用法治保障政府依法行政,防止該協(xié)商的不協(xié)商,又要防止不需要協(xié)商的進(jìn)行協(xié)商。

  原則二:發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。推動政府協(xié)商要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,鼓勵地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新,實(shí)行上下聯(lián)動。政府協(xié)商涉及方方面面,事項(xiàng)多,難度大,需要中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),頂層設(shè)計(jì),整體推進(jìn)。此外,還要鼓勵地方政府從實(shí)際出發(fā),勇于探索,大膽創(chuàng)新,要注意總結(jié)地方政府在改革中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行推廣。

  原則三:全面推進(jìn)與重點(diǎn)突出相結(jié)合。政府工作千頭萬緒,所涉及的事項(xiàng)牽扯面廣,涉及人數(shù)多,實(shí)際上不可能做到事事協(xié)商,面面俱到。因此,推進(jìn)政府協(xié)商必須要把全面推進(jìn)與重點(diǎn)突出相結(jié)合,特別是要關(guān)注目前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題,以及涉及大多數(shù)群眾切身利益的重點(diǎn)事項(xiàng)。

  第二,推動政府協(xié)商必須具有可操作性。

  《意見》中提出了實(shí)施政府協(xié)商的3條做法,即探索制定并公布協(xié)商事項(xiàng)目錄,增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性、針對性,完善政府協(xié)商機(jī)制。實(shí)踐中如何使這3條做法具體化和可操作化,在某種程度上對于市場主體、社會組織和人民群眾顯得格外關(guān)鍵和重要。

  探索制定并公布協(xié)商事項(xiàng)目錄是為了解決“協(xié)商什么和協(xié)商隨意性”的問題。在探索制定并公布協(xié)商事項(xiàng)中,首先要清理現(xiàn)有法律和行政法規(guī)已明確確定的協(xié)商內(nèi)容,進(jìn)行整合梳理,明確哪些協(xié)商事項(xiàng)是帶有“剛性”特點(diǎn)的,不是想?yún)f(xié)商就協(xié)商,不想?yún)f(xié)商就可以不協(xié)商的。比如《國務(wù)院工作規(guī)則》明確要求國務(wù)院及各部門要完善行政決策程序規(guī)則,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。其次,各級政府和政府部門還要根據(jù)自身工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)職能,因地制宜、因時(shí)制宜地探索制定涉及群眾切身利益的,易引起較大社會影響的協(xié)商事項(xiàng),并公布于眾。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)廣東、湖南等省份已開始探索各自富有地方特色的協(xié)商事項(xiàng)或者協(xié)商事項(xiàng)的產(chǎn)生方式。

[責(zé)任編輯:康慧珍]
?

手機(jī)光明網(wǎng)

光明網(wǎng)版權(quán)所有

光明日報(bào)社概況 | 關(guān)于光明網(wǎng) | 報(bào)網(wǎng)動態(tài) | 聯(lián)系我們 | 法律聲明 | 光明網(wǎng)郵箱 | 網(wǎng)站地圖

光明網(wǎng)版權(quán)所有