以深化政府改革推動結構性改革的突破

　　結構性改革涉及到政府理念的深刻變革，更涉及到部門利益、地方利益、行業利益的調整。這就需要繼續加大政府改革的力度。例如：把全面推行負面清單管理作為行政審批制度改革的目標，爭取1-2年內在中央和省一級政府有重大突破。最近中央出臺的政府購買服務指導意見反映了社會需求，有不少亮點，建議盡快把建立公益法人制度提上改革日程，形成政府購買服務與事業單位改革、公益性社會組織發展的聯動改革方案，形成多元供給的公共服務新體制。在政府購買服務上，需要進一步解放思想，打破體制內外分別，誰提供的服務質量高、成本低就向誰購買，以真正形成事業單位與公益性社會組織的競爭機制。

　　形成服務業主導的經濟結構牽動增長轉型改革全局

　　“十三五”基本實現由工業主導向服務業主導的轉型，意味著我國經濟的全面轉型升級：它不僅是形成7%左右經濟增速的前提條件，而且也是形成質量效率型經濟增長方式的決定性因素；它不僅是經濟結構調整的重大任務，而且也是經濟增長動力轉換的現實出路；它不僅是經濟新常態的主要標志，而且也是走向經濟新常態的戰略選擇。

　　形成中速增長的新常態

　　我國仍是一個發展中大國和一個經濟轉型大國，經濟增長新常態取決于保持一定的經濟增長速度，取決于盡快形成服務業主導的經濟結構。在目前國內工業產能全面過剩的條件下，“十三五”經濟增速能否穩定在6%-7%區間，年均增速在6.5%左右，在相當大程度上取決于服務業發展潛力的釋放，形成新的經濟增長點。近幾年，我國服務業每增長一個百分點，可以帶動GDP增長約0.4個百分點。2015-2020年這6年服務業增加值年均增長10%，可以帶動經濟增長4個百分點左右，為中速增長的新常態奠定重要基礎。

　　形成新增就業不斷擴大的新常態

　　當前的經濟增速下行并未導致大面積的失業，重要原因在于服務業的較快增長，服務業逐步成為擴大就業的主渠道。目前，發達國家服務業就業比重大多在70%-80%，而2013年我國只有38.5%，服務業發展的潛力很大，服務業吸納就業的潛力更大。如果城鎮化在未來繼續保持較快發展速度，到2020年服務業的就業占比有可能達到50%左右，由此將增加約1.2億個就業崗位。從近兩年的情況看，服務業增加值每增長1個百分點能創造約100萬個新的就業崗位。再例如，截至2014年5月底，我國服務外包吸納了561.9萬人就業，其中2/3是大學生。如果2015-2020年這6年服務業增加值按年均10%的增長測算，每年新增就業將達到1000萬人左右。也就是說，只有形成服務業主導的經濟結構，才能形成新增就業不斷擴大的新常態。

　　形成全社會創新創業的新常態

　　“十三五”我國能否在“中國制造”向“中國智造”的轉型上取得重要突破，主要取決于生產性服務業能否快速發展。進入工業化中后期，生產性服務業直接融入制造業轉型升級的全過程。例如，技術升級與服務需求直接融合，技術升級如果不能反映生產性服務需求的變化就很難產生經濟轉型升級的內在動力，就很難有好的市場前景；企業競爭力與服務質量直接關聯，企業的競爭力主要取決于服務環節是否專業化、精細化。服務業主導的經濟轉型不僅是形成新一輪創新創業潮的主要推動力，而且將為創新創業開辟巨大的市場空間。

　　形成利益結構和社會結構優化的新常態

　　到2020年，我國能否實現中等收入群體倍增，即由目前的3億人左右擴大到6億人，使中等收入群體占比提高到40%左右，形成橄欖型社會利益結構的新格局，關系到能否走上公平可持續發展道路和實現國家的長治久安。從國際經驗看，服務業快速發展將帶來中產階層規模的不斷擴大。以美國為例，隨著經濟結構由工業主導向服務業主導轉型，白領階層的規模從20世紀40年代的1000萬左右上升到20世紀70年代的5000萬，30年間擴大了5倍，1980年白領階層已占全部勞動力的50%以上。到2020年，隨著服務業主導地位的確立，我國在服務業就業的人口將不少于4億，由此將拉動中等收入群體的倍增。

　　形成綠色發展的新常態

　　從國際經驗看，發達國家在由中等收入階段邁向高收入階段的重要歷史時期，之所以能夠系統地解決生態環境問題，重要的原因在于實現了由工業主導向服務業主導的經濟結構變遷，由此大大減輕了資源環境的壓力。到2020年，如果服務業占比達到55%，以2012年GDP總量估算，可以減少能耗總量14%左右，減少二氧化硫排放18%左右。當前，向霧霾宣戰，建設美麗中國，重要的挑戰是經濟增長對傳統工業尤其是重化工業的嚴重依賴。通過提高服務業比重，可以有效地擺脫經濟增長對重化工業的路徑依賴，形成綠色發展的新常態。