????編者按：全國農(nóng)業(yè)工作會議日前在京召開，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一主題，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦接受了學(xué)習(xí)時報記者采訪。

????記者：隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，如何看待當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的形勢？農(nóng)業(yè)如何適應(yīng)新常態(tài)？

????韓長賦：農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更為迫切。這是中央全面把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、深刻分析農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)提出的戰(zhàn)略要求。

????我們要深刻認(rèn)識到，新常態(tài)的影響全面而深刻、緊迫又長遠(yuǎn)，只有主動適應(yīng)新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。適應(yīng)新常態(tài)，首先必須更加重視農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”，是調(diào)節(jié)勞動力就業(yè)波動的“蓄水池”，是擴(kuò)大消費(fèi)新的增長點(diǎn)。只有持續(xù)不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、鞏固發(fā)展穩(wěn)糧增收好形勢，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給和價格，才能為適應(yīng)新常態(tài)穩(wěn)定市場信心、擴(kuò)大回旋空間、增強(qiáng)應(yīng)對底氣。適應(yīng)新常態(tài)，必須著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、條件和要求都將發(fā)生相應(yīng)變化，面臨的新老問題和矛盾將更加突出，只有內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外迎挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，才能突破制約，建立起更加穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

????我們要深刻認(rèn)識到，我國已經(jīng)到了加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”同步的短腿，不能再“滯后”下去了。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的根本途徑，從現(xiàn)在起，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)放在更加突出的位置。新時期推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要完成好穩(wěn)定產(chǎn)量、保障供給的首要任務(wù)，又要兼顧好提高產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)；既要適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，又要放眼國際競爭態(tài)勢；既要解決好農(nóng)業(yè)問題，又要解決好農(nóng)民問題。要堅(jiān)持走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入作為中心目標(biāo)，以改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為發(fā)展動力，強(qiáng)化政策法治、設(shè)施裝備、人才服務(wù)等支撐保障，建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、質(zhì)量保障體系、資源保護(hù)體系。

????記者:是否可以這樣理解：隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。如何應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)？

????韓長賦：是的。為了應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。近年來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，但各種風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累聚集。突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊，農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題日益凸顯；特別是溫飽問題解決后，社會公眾對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求更高，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出，今后“誰來種地”“如何種地”的問題已很現(xiàn)實(shí)地擺在我們面前。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出，區(qū)域布局與資源稟賦條件不盡匹配，北糧南運(yùn)與南水北調(diào)并存；糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，一些農(nóng)產(chǎn)品庫存增加與部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加并存；種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存。農(nóng)業(yè)比較效益低與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的矛盾日益突出：一方面，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品價格卻弱勢運(yùn)行，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低；另一方面，國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下降，已不同程度低于我國國內(nèi)同類產(chǎn)品價格，導(dǎo)致進(jìn)口持續(xù)增加，成本“地板”與價格“天花板”給我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重擠壓。上述這些問題都不是短暫現(xiàn)象，帶有明顯的階段性特征。這都倒逼著農(nóng)業(yè)必須“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。

????提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。這些年，農(nóng)業(yè)雖然保持了增糧增收的好勢頭，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境、當(dāng)前與長期等方面矛盾上升。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施裝備條件逐步改善，但“毛細(xì)血管”不發(fā)達(dá)、“最后一公里”不到位、農(nóng)業(yè)投入品利用率不高的問題還沒有根本解決。雖然新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，但小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù)，限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。雖然農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步形成，但很多地方農(nóng)民依然是按習(xí)慣種養(yǎng)，憑感覺種養(yǎng)，跟風(fēng)種養(yǎng)，走不出“多了多、少了少”的煩惱循環(huán)。雖然我國是種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)大國，但農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不銜接仍然是我們的軟肋，生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)脫節(jié)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力挖掘不夠，市場競爭力不強(qiáng)。只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，才能提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益，才能使農(nóng)業(yè)成為有前途、有吸引力的產(chǎn)業(yè)。

????加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，面臨著難得機(jī)遇。當(dāng)前我國主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供了保障。連年豐收后，主要農(nóng)產(chǎn)品庫存充裕，有的達(dá)到歷史高點(diǎn)，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長放緩，使農(nóng)產(chǎn)品出口、消費(fèi)和加工需求增長有所減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保數(shù)量的壓力會有所緩解，這為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、效益、生態(tài)、安全并重轉(zhuǎn)變打開了時間窗口。國家糧食安全新戰(zhàn)略全面實(shí)施，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”留出了余地。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略底線。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以由過去的保全部、保所有向保重點(diǎn)、保口糧轉(zhuǎn)變，這為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更寬松的政策環(huán)境和資源空間。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平提高，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”增添了拉力。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近7000美元，進(jìn)入食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級階段，人們不僅要求吃飽吃好，而且要吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得健康，未來優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場廣闊、潛力巨大，為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供了強(qiáng)勁的動力。國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供了條件。當(dāng)前，全球谷物總體產(chǎn)大于需，大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存消費(fèi)比均處于歷史高點(diǎn)。這為我們更多地利用國際資源、國際市場調(diào)劑國內(nèi)余缺提供了現(xiàn)實(shí)可能和操作空間。我們必須牢牢抓住歷史機(jī)遇，充分利用有利條件，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代化的快車道。

????記者：那么，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重點(diǎn)是什么？

????韓長賦：推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，要按照中央部署要求，堅(jiān)持以改革為動力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障。轉(zhuǎn)方式，重點(diǎn)是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是根據(jù)市場需求變化和資源稟賦特點(diǎn)，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先序和區(qū)域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。