????記者：新形勢下“轉方式、調結構”，首先遇到的一個問題就是，糧食生產還要不要抓那么緊？其次，應從哪些方面入手來推進農業“轉方式、調結構”？

????韓長賦：關于糧食問題，中央的態度十分鮮明。習近平總書記明確指出，轉變農業發展方式，絕不意味著放松糧食生產，絕不能削弱農業綜合生產能力。李克強總理要求，糧食決不能出現大的滑坡。推進結構調整，絕不是簡單調減糧食，在這方面我們有過幾次深刻的歷史教訓！無論怎樣轉、怎樣調，都絕不能把糧食產能調低了、耕地調少了，這是必須堅守的底線。

????推進我國農業“轉方式、調結構”，需要把握好以下幾個方面。

????一要更加注重提高糧食產能，挖掘糧食生產新潛力。當前關鍵是要穩產量、提產能。穩定糧食產量是前提。“數量質量效益并重”是更均衡更全面的發展觀，并不意味著產量不再重要，糧食不可能總是增產，但絕不意味著糧食生產可以放松。中國有十幾億人，而且人口還在增加，消費水平還在提高，糧食問題絲毫馬虎不得。我們要始終繃緊糧食安全這根弦，把飯碗牢牢端在自己手里。當然，要堅持有所為有所不為，集中力量把最基本最重要的谷物、口糧保住，在此基礎上，統籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農產品生產。提升糧食產能是根本。有產能，確保國家糧食安全才有底氣。要堅持“一穩、兩保”：就是糧食播種面積特別是谷物播種面積總體穩定；加大政策扶持和投入力度，保護調動好農民務農種糧和主產區重農抓糧兩個積極性。從長遠來講，要加快劃定永久基本農田。

????2015年，農業部門要配合國土部門，開展好這項工作，首先從大中城市周邊等重點地區開始推進。同時，加快推進高標準農田建設，實施耕地質量保護與提升行動，推動建設糧食生產功能區；加大科技創新推廣力度，提升種業發展水平，做到藏糧于地、藏糧于技。

????二要更加注重農產品質量安全，確保“舌尖上的安全”。現代農業首先是質量安全的農業。要讓消費者不僅吃飽吃好，還吃得安全放心，農業部門要有這個擔當。要堅持“產出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。一方面，大力推進標準化生產。這是提高農產品質量安全水平的治本之道，是優化農業結構、促進農業轉型升級的重要內容。要繼續推進園藝作物標準化生產、畜禽標準化規模養殖和水產健康養殖，加強源頭治理，規范生產過程，著力打造一大批農業標準化生產基地和農產品知名品牌。另一方面，不斷強化監管，抓緊健全農產品質量安全標準體系和監測評估體系，啟動追溯管理信息平臺建設，完善監管機構和監管機制，加大日常執法與集中整治的力度，全面提升農產品質量安全水平。

????三要更加注重技術創新和經營方式創新，促進農業增效和農民增收。現代農業應該是高效農業。要通過多種途徑提高農業效益，增加農民收入。要推進農業科技創新，加快選育高產穩產、優質高效新品種，推進農機農藝融合，加強農業農村人才培養，提高農業科技進步貢獻率和農業設施裝備水平，提高農業生產效率和經營效益。要構建新型農業經營體系，堅持家庭經營的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展，培育種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等新型經營主體，建立健全農業社會化服務體系。要發展適度規模經營，現在戶均不到半公頃地的規模，顯然難有高效益。要堅持適度規模經營的發展方向，推進土地經營權有序規范流轉，特別是向種田能手流轉，引導發展土地入股、土地托管等多種經營形式，提高規模效益。要提高農產品加工流通效率，推進農產品儲藏、保鮮、加工，大力發展“公司+農戶”“公司+合作社”的農業產業化經營，加強產地市場體系建設，支持發展直銷、配送、電子商務等農產品流通業態，引領種養業品牌培育與產業升級，讓農民更多分享產業鏈增值收益。轉方式，調結構，提效益，增收入，要大力發展農業產業化，這已為實踐所證明，要把農業產業化和農產品加工、流通、農業經營性服務緊密結合，實現融合，打造農業全產業鏈。

????四要更加注重農業資源環境保護，實現農業可持續發展。現代農業必須是資源節約、環境友好的農業。要堅持“保護”與“治理”并重，下決心走可持續發展道路。首先是做到不欠新賬，逐步使透支的農業資源、環境得到休養生息。一方面，切實加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度，堅決執行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，發展生態循環農業，提高資源利用效率。另一方面，要強化農業環境突出問題治理，加大治土治水力度，適當降低農地開發利用強度，推廣農業節本增效技術，嚴格管制濫用亂用農業投入品，凈化、修復農產品產地環境。

????五要更加注重適應市場需求和資源條件，優化調整產業結構。現代農業必須是適應市場變化、滿足市場需求的產業，必須是立足資源稟賦、充分發揮比較優勢的產業。要進一步優化農業區域布局，優先發展比較優勢突出的產業或產品，逐步形成具有區域特色的農業主導產品、支柱產業和特色品牌，著力打造大宗農產品優勢產業帶，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村鎮。進一步優化種養業結構，引導農民以市場為導向，發展市場緊缺、適銷對路的優質特色農產品。重點是大力發展草食畜牧業，這是優化農業結構的主要著力點。要統籌布局北方牧區、傳統農區、農牧交錯帶、南方草山草地四大片區，打通種養業協調發展的通道，形成糧飼兼顧、農牧結合的新型農業結構。進一步開發農業多種功能，大力發展休閑農業和一村一品，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值，著力打造一二三產業融合的“六次產業”。

????六要更加注重利用兩個市場兩種資源，提高農業競爭力。我國農業已經處于全面開放的國際大環境、大市場中。推進農業“轉方式、調結構”，也要有世界眼光，在全球化背景下謀劃農業發展戰略。要推進農業對外開放，優化糧棉油糖等大宗農產品進口調控政策，適當進口國內緊缺的資源性農產品，支持有比較優勢的農產品出口，實現國內外資源有效配置、國內外市場統籌利用，既保障供給，又保護產業、保護農民。要著力構建農業“走出去”政策體系，抓住“一帶一路”建設的重大戰略機遇，培育一批“走出去”大型農業企業，開發利用國外農業資源。

????記者：應該說，推進農業“轉方式、調結構”是一項長期任務，也是一項系統工程。在推進這項工作的過程中，農業部將遵循哪些原則？

????韓長賦：你說得沒錯。推進農業發展方式轉變是系統工程、長期任務，涉及面廣、政策性強，要堅持以改革為動力，以科技為引領，以法治為保障，注意把握節奏和方法，堅持正確的指導思想和原則。

????堅持市場導向，尊重經濟規律。深入研究需求特點、市場走勢，善于利用市場信息引導農業生產，善于通過市場流通鏈條帶動農業生產，善于運用市場的辦法指導和組織農業生產，防止因盲目跟風、搞“一窩蜂”，遭到市場懲罰、農民埋怨。

????堅持從實際出發，發揮比較優勢。綜合考慮各地資源稟賦、產業基礎、區位優勢和市場條件，加強分類研究，科學制定規劃，因地制宜，因勢利導，少一些理想化、簡單化、片面性，提高工作的科學性和政策的針對性、實效性。

????堅持農民主體地位，尊重農民意愿。農民是轉變農業發展方式、建設農業現代化的主體，中國農民中蘊藏著無窮的智慧和力量。必須尊重農民的意愿和經營自主權，充分發揮他們的首創精神。政府部門重點是做好規劃引導和服務、及時總結推廣創新實踐、創造良好市場環境，切忌越俎代庖、行政命令，堅決防止一刀切、下指標、定任務。

????堅持改革創新，激發內生動力。過去我國農業發展取得巨大成就，靠的是改革創新。現在，農業農村經濟發展正在經歷多年未有之變局，加快轉變農業發展方式，更需要依靠改革創新。要全面深化農村改革，積極推進制度創新，破除制約農業農村發展的體制機制障礙，激發農業農村經濟發展的內生動力。（李玉梅）