城鎮化背景下農村教育有多重要

　　作者：教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所所長、教授、博士生導師　鄔志輝

　　2月1日，中共中央、國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（以下簡稱今年“中央一號文件”）發布，這是自2004年以來，“中央一號文件”連續第十二次聚焦“三農”問題。與以往不同的是，今年的“中央一號文件”以有史以來最大的篇幅（在“拓寬農村外部增收渠道”和“提升農村公共服務水平”兩處共計289個字）論述了農村教育問題，體現了黨中央對農村教育問題的高度重視，全面展現了習近平總書記的“讓社會變得更加公平正義”、“用法治維護社會公平正義”的執政理念。

　　目前，我國已經進入城鎮化快速發展階段。隨著農村人口向城鎮的大規模流動，城市人口過密和鄉村人口過疏問題日益突出。與之相對應，縣鎮、城市大班、大校與鄉村小班、小校的兩極化現象越發明顯，農村教育發展面臨前所未有的新困境：村小和教學點人數越來越少、鄉村學校基本辦學條件配置越來越難、優秀教師越來越不愿意去農村任教、進城務工人員隨遷子女在城市的受教育權益保障難題越來越多，等等。因此，在學界和政界，出現了許多“消滅農村教育，讓農村孩子全部進城，享受與城市兒童一樣的高質量教育”的聲音。今年“中央一號文件”從國家糧食安全、社會公平正義、城鄉一體發展、跨越“中等收入陷阱”的高度看待農村教育發展問題，極具戰略意義。

　　發展農村教育有利于維護國家糧食安全

　　黨的十八大報告明確提出,要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。從表面上看，城鎮化是解決城市問題，但實質上是解決“三農”問題，城鎮化和農業現代化是一個問題的兩面，不可分割。從長遠看，中國農業領域只需要1億至1.5億勞動力。但是，要實現農業現代化，這1.5億人絕對不可能是老人、婦女和兒童，他們必須是有文化、懂技術、會經營的職業化農民。

　　沒有良好的基礎教育做基礎，沒有農民的職業化，農業的現代化是不可想象的；同樣，沒有高質量的農村教育做保障，即使有職業化農民，也會因子女教育問題而迫使他們離開農村。發展好現代的農村基礎教育，不僅有助于留住一批有能力的人從事農業生產，確保國家糧食安全，還有助于加強新農村建設，讓農民在農村就地過上城市的現代化生活，更有助于農村富余勞動力向城鎮轉移，整體提升城市人口的質量和城鎮化的質量。美國經濟學家米凱·吉瑟（Micha Gisser）的研究證明，在農村地區，教育水平每提高10％，將多誘導6％至7％的農民遷出農業，按照凈效應，它將把農業工資提高5％。大量研究表明，投資貧困地區和弱勢群體比投資經濟發達地區能夠獲得更大的收益。農村教育是農民、農業、農村工作的重要組成部分，在農村經濟社會發展中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。教育作為社會可持續發展的重要內容和動力機制，必須著力于提升國民素質，特別是農村人口和弱勢群體的綜合素質。

　　發展農村教育有利于推進社會公平正義

　　黨的十八大報告提出,“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜”。城鎮化進程的快速發展有助于轉移農村富余勞動力、增加農民人均可支配收入、釋放農民巨大消費潛力。然而，中國城鎮化的不徹底性，導致出現大量隨遷子女和留守兒童。進城務工人員子女正在承受著社會轉型發展的代價。農村學校與農村社區的隔離化、農村學校資源配置的弱質化正在加劇城鄉“三元結構社會”形態的固化，這與國家的社會公平正義理念是相悖的。

　　在城鎮化進程快速推進、農村人口流動日益頻繁、城鄉產業結構日益融合的大背景下，農村教育的發展方向是什么？究竟要“保留”還是“消滅”農村教育呢？我認為，中國特色的現代化道路既要解決城市化問題，還要解決新農村建設問題。我們在推進城鎮化的同時，切不可忽視“農村教育”的弱勢地位與戰略價值，更不能以城鎮化為幌子變相剝奪農村教育。那種認為社會現代化就是消滅農村、取消農村教育的觀念是錯誤和不切實際的。今年“中央一號文件”提出，“全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件”，“因地制宜保留并辦好村小學和教學點”，“支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設”，“推進中等職業教育和職業技能培訓全覆蓋，逐步實現免費中等職業教育”，“全面推進基礎教育數字教育資源開發與應用，擴大農村地區優質教育資源覆蓋面”，“提高重點高校招收農村學生比例”，“落實好集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策”，以及“國家教育經費要向邊疆地區、民族地區、革命老區傾斜”等，彰顯的就是社會的公平正義。