城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育有多重要

　　作者：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師　鄔志輝

　　2月1日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱今年“中央一號(hào)文件”）發(fā)布，這是自2004年以來，“中央一號(hào)文件”連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”問題。與以往不同的是，今年的“中央一號(hào)文件”以有史以來最大的篇幅（在“拓寬農(nóng)村外部增收渠道”和“提升農(nóng)村公共服務(wù)水平”兩處共計(jì)289個(gè)字）論述了農(nóng)村教育問題，體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)村教育問題的高度重視，全面展現(xiàn)了習(xí)近平總書記的“讓社會(huì)變得更加公平正義”、“用法治維護(hù)社會(huì)公平正義”的執(zhí)政理念。

　　目前，我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模流動(dòng)，城市人口過密和鄉(xiāng)村人口過疏問題日益突出。與之相對(duì)應(yīng)，縣鎮(zhèn)、城市大班、大校與鄉(xiāng)村小班、小校的兩極化現(xiàn)象越發(fā)明顯，農(nóng)村教育發(fā)展面臨前所未有的新困境：村小和教學(xué)點(diǎn)人數(shù)越來越少、鄉(xiāng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件配置越來越難、優(yōu)秀教師越來越不愿意去農(nóng)村任教、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市的受教育權(quán)益保障難題越來越多，等等。因此，在學(xué)界和政界，出現(xiàn)了許多“消滅農(nóng)村教育，讓農(nóng)村孩子全部進(jìn)城，享受與城市兒童一樣的高質(zhì)量教育”的聲音。今年“中央一號(hào)文件”從國家糧食安全、社會(huì)公平正義、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的高度看待農(nóng)村教育發(fā)展問題，極具戰(zhàn)略意義。

　　發(fā)展農(nóng)村教育有利于維護(hù)國家糧食安全

　　黨的十八大報(bào)告明確提出,要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。從表面上看，城鎮(zhèn)化是解決城市問題，但實(shí)質(zhì)上是解決“三農(nóng)”問題，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)問題的兩面，不可分割。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域只需要1億至1.5億勞動(dòng)力。但是，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這1.5億人絕對(duì)不可能是老人、婦女和兒童，他們必須是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)化農(nóng)民。

　　沒有良好的基礎(chǔ)教育做基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民的職業(yè)化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是不可想象的；同樣，沒有高質(zhì)量的農(nóng)村教育做保障，即使有職業(yè)化農(nóng)民，也會(huì)因子女教育問題而迫使他們離開農(nóng)村。發(fā)展好現(xiàn)代的農(nóng)村基礎(chǔ)教育，不僅有助于留住一批有能力的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全，還有助于加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民在農(nóng)村就地過上城市的現(xiàn)代化生活，更有助于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，整體提升城市人口的質(zhì)量和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱·吉瑟（Micha Gisser）的研究證明，在農(nóng)村地區(qū)，教育水平每提高10％，將多誘導(dǎo)6％至7％的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)，按照凈效應(yīng)，它將把農(nóng)業(yè)工資提高5％。大量研究表明，投資貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體比投資經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠獲得更大的收益。農(nóng)村教育是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。教育作為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和動(dòng)力機(jī)制，必須著力于提升國民素質(zhì)，特別是農(nóng)村人口和弱勢(shì)群體的綜合素質(zhì)。

　　發(fā)展農(nóng)村教育有利于推進(jìn)社會(huì)公平正義

　　黨的十八大報(bào)告提出,“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜”。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展有助于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民人均可支配收入、釋放農(nóng)民巨大消費(fèi)潛力。然而，中國城鎮(zhèn)化的不徹底性，導(dǎo)致出現(xiàn)大量隨遷子女和留守兒童。進(jìn)城務(wù)工人員子女正在承受著社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的代價(jià)。農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)的隔離化、農(nóng)村學(xué)校資源配置的弱質(zhì)化正在加劇城鄉(xiāng)“三元結(jié)構(gòu)社會(huì)”形態(tài)的固化，這與國家的社會(huì)公平正義理念是相悖的。

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)、農(nóng)村人口流動(dòng)日益頻繁、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益融合的大背景下，農(nóng)村教育的發(fā)展方向是什么？究竟要“保留”還是“消滅”農(nóng)村教育呢？我認(rèn)為，中國特色的現(xiàn)代化道路既要解決城市化問題，還要解決新農(nóng)村建設(shè)問題。我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，切不可忽視“農(nóng)村教育”的弱勢(shì)地位與戰(zhàn)略價(jià)值，更不能以城鎮(zhèn)化為幌子變相剝奪農(nóng)村教育。那種認(rèn)為社會(huì)現(xiàn)代化就是消滅農(nóng)村、取消農(nóng)村教育的觀念是錯(cuò)誤和不切實(shí)際的。今年“中央一號(hào)文件”提出，“全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”，“因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”，“支持鄉(xiāng)村兩級(jí)公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)”，“推進(jìn)中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育”，“全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源開發(fā)與應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”，“提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例”，“落實(shí)好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策”，以及“國家教育經(jīng)費(fèi)要向邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜”等，彰顯的就是社會(huì)的公平正義。