發(fā)展農(nóng)村教育有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

　　現(xiàn)在的農(nóng)村，無論在基礎(chǔ)設(shè)施條件還是公共服務(wù)水平方面，與城市相比都是全面落后的，不具有現(xiàn)代的宜居特點。如果城鄉(xiāng)之間的二元社會結(jié)構(gòu)格局不發(fā)生改變，就會繼續(xù)引發(fā)農(nóng)村貧困人口向城市的聚集，從而導(dǎo)致交通擁堵、貧窮集聚、環(huán)境破壞、社會失序等“城市病”。就教育而言，大量學(xué)齡人口向城市涌入，也會對城市提出征土地、建學(xué)校、雇教師、投資金等一系列剛性需求。建設(shè)好農(nóng)村學(xué)校、發(fā)展好農(nóng)村教育，有助于引導(dǎo)農(nóng)村人口的合理有序流動，這既可以緩解大城市的資源承載壓力，還可以減少城鎮(zhèn)的資源閑置浪費，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的合理配置和高效利用。

　　城鄉(xiāng)差別對待的二元化思想是一種“重城輕鄉(xiāng)”的城市中心主義教育發(fā)展觀和價值觀，在這種制度思維指導(dǎo)下的教育政策和制度設(shè)計具有歧視農(nóng)村的特點，違背了倫理上和法律上的正當性，違反了公民平等生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和受教育權(quán)，背離了公正、和諧的現(xiàn)代教育價值理念。

　　值得指出的是，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不是讓城鄉(xiāng)一樣發(fā)展，而是要扎根于農(nóng)村本土、著眼于城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，凸顯農(nóng)村教育的本土特色，在城市與農(nóng)村的互動中，實現(xiàn)農(nóng)村教育的本土化發(fā)展。總之，發(fā)展農(nóng)村教育，全面提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，不僅對農(nóng)村社會發(fā)展有利，而且對城市社會發(fā)展同樣有利，這是建設(shè)人力資源強國的戰(zhàn)略需要。在人口可以跨城鄉(xiāng)自由流動的背景下，發(fā)展農(nóng)村教育與發(fā)展城市教育具有同等的戰(zhàn)略意義。

　　發(fā)展農(nóng)村教育有助于跨越“中等收入陷阱”

　　雖然我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金時期，但是我們也清醒地看到，像中國這樣一個擁有十幾億人口的大國實現(xiàn)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，在人類的現(xiàn)代化歷史上是前所未有的。這一過程會面臨諸多矛盾、挑戰(zhàn)和危險，如果一些問題處理不好就會陷入社會貧富分化、環(huán)境污染嚴重、幸福指數(shù)下降、疾病暴力流行等“城市病陷阱”和“中等收入陷阱”。由于我國過多注重“土地城市化”而忽視“人口城市化”，結(jié)果不僅產(chǎn)生了約4000萬至5000萬“被城鎮(zhèn)化”的失地農(nóng)民，而且還出現(xiàn)了2.5億“虛假城鎮(zhèn)化”的進城務(wù)工人員群體。流動人口子女能否順利完成義務(wù)教育，不僅直接關(guān)系到中國義務(wù)教育制度的貫徹落實，還關(guān)系到中國城市化發(fā)展的速度和水平，更關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)能否順利實現(xiàn)。如果能突破進城務(wù)工人員子女在城市受到歧視性和不公平對待的制度障礙，改變戶口作為社會屏蔽機制的功能，使城市原住民能以寬容平等的態(tài)度接納他們，使進城務(wù)工人員隨遷子女不斷認同和融入城市社會，就能防止拉美國家由于快速城鎮(zhèn)化及相應(yīng)的制度保障跟不上等因素所導(dǎo)致的“城市病”問題，促進我國城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)科學(xué)發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定與和諧。

如何重新喚起農(nóng)村教育的活力

　　作者：北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師　袁桂林

　　連續(xù)十多年的“中央一號文件”都聚焦“三農(nóng)”問題，今年也不例外。然而，今年的文件與以往不同之處在于，對未來充滿了強大的自信。“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。”“中國要富，農(nóng)民必須富。”“中國要美，農(nóng)村必須美。”為建設(shè)“強富美”的中國，今年“中央一號文件”對農(nóng)民群眾最關(guān)心的教育問題論述十分翔實。

　　扭轉(zhuǎn)農(nóng)村教育漸趨凋敝的局勢

　　自城鎮(zhèn)化速度加快以來，來自農(nóng)村的流動人口在城市領(lǐng)略了城市教育的優(yōu)勢，所以，千方百計把自己的子女帶到城市學(xué)校讀書，使得農(nóng)村學(xué)校漸漸萎縮，特別是優(yōu)秀教師陸陸續(xù)續(xù)轉(zhuǎn)到城市學(xué)校工作，農(nóng)村學(xué)校幾乎每所學(xué)校都是薄弱學(xué)校了。今年“中央一號文件”提出，“全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量”，這是對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校狀況做出的基本判斷，也是務(wù)實的改變策略。只有從改善基本辦學(xué)條件入手，才能逐步辦好農(nóng)村學(xué)校，而農(nóng)村教育問題的解決不能只看表面硬件條件變化，要看“教學(xué)質(zhì)量”這一根本性指標。一段時間以來，有的地方宣稱其城鄉(xiāng)義務(wù)教育已經(jīng)實現(xiàn)了均衡發(fā)展，無視農(nóng)村大量“外表漂亮的薄弱學(xué)校”，盲目樂觀，其結(jié)果又回到了原點，即從縮小差距開始喚起農(nóng)村教育的活力。

　　繼續(xù)消除“過度布局調(diào)整”遺留的危害

　　2012年7月，教育部在《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》中，已經(jīng)明確制止某些農(nóng)村地區(qū)借布局調(diào)整撤并一些不該撤并的村小和教學(xué)點的行為。然而，這幾年還是有些違規(guī)行為發(fā)生，加上校車系統(tǒng)不健全，致使農(nóng)民子女因上學(xué)遠而輟學(xué)。今年“中央一號文件”重申“因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點”，顯然，在解決農(nóng)村學(xué)校布局問題上，國家的態(tài)度堅定不移，一定要嚴格實現(xiàn)學(xué)校服務(wù)半徑的規(guī)定，該恢復(fù)的教學(xué)點就應(yīng)該恢復(fù)，不能容忍官僚主義繼續(xù)危害黨和國家在農(nóng)民群眾心目中的威信。