發展農村教育有利于實現城鄉一體發展

　　現在的農村，無論在基礎設施條件還是公共服務水平方面，與城市相比都是全面落后的，不具有現代的宜居特點。如果城鄉之間的二元社會結構格局不發生改變，就會繼續引發農村貧困人口向城市的聚集，從而導致交通擁堵、貧窮集聚、環境破壞、社會失序等“城市病”。就教育而言，大量學齡人口向城市涌入，也會對城市提出征土地、建學校、雇教師、投資金等一系列剛性需求。建設好農村學校、發展好農村教育，有助于引導農村人口的合理有序流動，這既可以緩解大城市的資源承載壓力，還可以減少城鎮的資源閑置浪費，實現城鄉教育資源的合理配置和高效利用。

　　城鄉差別對待的二元化思想是一種“重城輕鄉”的城市中心主義教育發展觀和價值觀，在這種制度思維指導下的教育政策和制度設計具有歧視農村的特點，違背了倫理上和法律上的正當性，違反了公民平等生存權、發展權和受教育權，背離了公正、和諧的現代教育價值理念。

　　值得指出的是，實現城鄉一體發展，不是讓城鄉一樣發展，而是要扎根于農村本土、著眼于城鎮化發展實際，凸顯農村教育的本土特色，在城市與農村的互動中，實現農村教育的本土化發展?？傊?，發展農村教育，全面提升農村人口的整體素質，不僅對農村社會發展有利，而且對城市社會發展同樣有利，這是建設人力資源強國的戰略需要。在人口可以跨城鄉自由流動的背景下，發展農村教育與發展城市教育具有同等的戰略意義。

　　發展農村教育有助于跨越“中等收入陷阱”

　　雖然我國正處在城鎮化發展的黃金時期，但是我們也清醒地看到，像中國這樣一個擁有十幾億人口的大國實現向工業化、城鎮化和農業現代化的現代性轉變，在人類的現代化歷史上是前所未有的。這一過程會面臨諸多矛盾、挑戰和危險，如果一些問題處理不好就會陷入社會貧富分化、環境污染嚴重、幸福指數下降、疾病暴力流行等“城市病陷阱”和“中等收入陷阱”。由于我國過多注重“土地城市化”而忽視“人口城市化”，結果不僅產生了約4000萬至5000萬“被城鎮化”的失地農民，而且還出現了2.5億“虛假城鎮化”的進城務工人員群體。流動人口子女能否順利完成義務教育，不僅直接關系到中國義務教育制度的貫徹落實，還關系到中國城市化發展的速度和水平，更關系到中國現代化建設能否順利實現。如果能突破進城務工人員子女在城市受到歧視性和不公平對待的制度障礙，改變戶口作為社會屏蔽機制的功能，使城市原住民能以寬容平等的態度接納他們，使進城務工人員隨遷子女不斷認同和融入城市社會，就能防止拉美國家由于快速城鎮化及相應的制度保障跟不上等因素所導致的“城市病”問題，促進我國城鎮化的平穩科學發展，維護社會的穩定與和諧。

如何重新喚起農村教育的活力

　　作者：北京師范大學教育學部教授、博士生導師　袁桂林

　　連續十多年的“中央一號文件”都聚焦“三農”問題，今年也不例外。然而，今年的文件與以往不同之處在于，對未來充滿了強大的自信?！爸袊獜姡r業必須強?！薄爸袊?，農民必須富?！薄爸袊?，農村必須美?！睘榻ㄔO“強富美”的中國，今年“中央一號文件”對農民群眾最關心的教育問題論述十分翔實。

　　扭轉農村教育漸趨凋敝的局勢

　　自城鎮化速度加快以來，來自農村的流動人口在城市領略了城市教育的優勢，所以，千方百計把自己的子女帶到城市學校讀書，使得農村學校漸漸萎縮，特別是優秀教師陸陸續續轉到城市學校工作，農村學校幾乎每所學校都是薄弱學校了。今年“中央一號文件”提出，“全面改善農村義務教育薄弱學?；巨k學條件，提高農村學校教學質量”，這是對農村義務教育學校狀況做出的基本判斷，也是務實的改變策略。只有從改善基本辦學條件入手，才能逐步辦好農村學校，而農村教育問題的解決不能只看表面硬件條件變化，要看“教學質量”這一根本性指標。一段時間以來，有的地方宣稱其城鄉義務教育已經實現了均衡發展，無視農村大量“外表漂亮的薄弱學?！?，盲目樂觀，其結果又回到了原點，即從縮小差距開始喚起農村教育的活力。

　　繼續消除“過度布局調整”遺留的危害

　　2012年7月，教育部在《規范農村義務教育學校布局調整的意見》中，已經明確制止某些農村地區借布局調整撤并一些不該撤并的村小和教學點的行為。然而，這幾年還是有些違規行為發生，加上校車系統不健全，致使農民子女因上學遠而輟學。今年“中央一號文件”重申“因地制宜保留并辦好村小學和教學點”，顯然，在解決農村學校布局問題上，國家的態度堅定不移，一定要嚴格實現學校服務半徑的規定，該恢復的教學點就應該恢復，不能容忍官僚主義繼續危害黨和國家在農民群眾心目中的威信。