不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記旨在規(guī)范無涉征稅

　　——專訪中央財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)法研究所所長(zhǎng)尹飛

　　在征求意見稿公布四個(gè)多月后，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(下稱《條例》)正式出爐，并于2015年3月1日起施行。日前，記者專訪了參與《條例》起草工作的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)法研究所所長(zhǎng)尹飛教授，請(qǐng)他對(duì)《條例》的內(nèi)容作深入解讀。

　　條例亮點(diǎn):維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易的安全

　　記者:《條例》出臺(tái)的背景是什么?主要目的有哪些?有什么必要性?

　　尹飛:黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，尤其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)則提出更高的要求。而黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、重大改革都要“于法有據(jù)”、行政機(jī)關(guān)要依法行政。《條例》應(yīng)運(yùn)而生，與此是分不開的。《條例》的出臺(tái)，對(duì)于厘清不動(dòng)產(chǎn)交易中市場(chǎng)與政府的關(guān)系、規(guī)范登記機(jī)構(gòu)依法行政、切實(shí)維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，具有十分重要的意義。

　　制定《條例》的直接目的在于規(guī)范登記行為。登記行為，是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法把權(quán)利的歸屬、內(nèi)容以及權(quán)利限制、提示等法定事項(xiàng)等記載于登記簿的行為。《條例》對(duì)登記行為的規(guī)范，主要是通過整合各類不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職責(zé)、實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、明確不動(dòng)產(chǎn)登記程序來實(shí)現(xiàn)的。

　　進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，其功能主要體現(xiàn)于三個(gè)方面:一是保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。登記就意味著國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和內(nèi)容依法予以確認(rèn)。在權(quán)利受到侵害或者被征收、征用的情況下，便于權(quán)利人獲得法律救濟(jì)。二是維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易的安全。在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)交易時(shí)，買方只需要查詢不動(dòng)產(chǎn)登記簿，就有理由相信登記簿記載的就是真實(shí)的權(quán)利狀況，其據(jù)此進(jìn)行的交易要受到法律保護(hù)。這就為不動(dòng)產(chǎn)的市場(chǎng)交易提供了根本保障，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人的合理預(yù)期。三是為當(dāng)事人提供方便。過去辦理不動(dòng)產(chǎn)登記需要到不同部門，而且每個(gè)部門都有自己的一套登記辦法。從這個(gè)角度來講，有必要把各種不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一起來，以方便群眾。

　　記者:《條例》有哪些亮點(diǎn)值得我們關(guān)注?

　　尹飛:一是統(tǒng)一登記本身。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)現(xiàn)了登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、簿冊(cè)權(quán)證、登記信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，為人民群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、維護(hù)其合法權(quán)益提供了充分的便利和保障。登記依據(jù)或者說登記基本程序的統(tǒng)一，意味著各種不動(dòng)產(chǎn)登記行為都要適用統(tǒng)一的規(guī)則，充分體現(xiàn)了依法行政的要求，對(duì)于規(guī)范登記機(jī)構(gòu)的行為，進(jìn)而規(guī)范市場(chǎng)，厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系具有很重要的意義。信息平臺(tái)的統(tǒng)一，則為提高行政效率、推動(dòng)相關(guān)改革的深入進(jìn)行提供了扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　二是明晰了登記機(jī)構(gòu)的審查職責(zé)。不動(dòng)產(chǎn)登記本質(zhì)上是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的公示方式，是當(dāng)事人將其不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的意思表達(dá)出來，登記機(jī)構(gòu)對(duì)其審核后將之記載于登記簿的行為。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記法規(guī)的核心是登記機(jī)構(gòu)的審查職責(zé)。而《條例》對(duì)登記機(jī)構(gòu)的受理、查驗(yàn)、實(shí)地查看和調(diào)查等作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。

　　三是明確了對(duì)登記資料的依法查詢和利用的規(guī)則，明確了不動(dòng)產(chǎn)登記過程中各方的法律責(zé)任。