記者:與公開征求意見稿相比，《條例》有什么變化?體現(xiàn)在哪些方面?

　　尹飛:我認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，增加了《條例》第3條，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記的類型做了列舉，指出“不動(dòng)產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等，適用本條例。”因?yàn)椤稐l例》本身只有35條，很多內(nèi)容需要實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步規(guī)劃，《條例》對(duì)各個(gè)登記類型做了提綱挈領(lǐng)的列舉，為將來制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)則奠定了法律基礎(chǔ)。

　　第二，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記人員提出了原則要求。《條例》第11條強(qiáng)調(diào):“不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員應(yīng)當(dāng)具備與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員的管理和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。”不動(dòng)產(chǎn)登記是一個(gè)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，國(guó)外有不動(dòng)產(chǎn)登記官制度，不動(dòng)產(chǎn)登記官與法官、檢察官、律師一樣，屬于法律職業(yè)共同體。現(xiàn)在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記人員提出要求，為其正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)提供了制度保障，對(duì)保證登記行為的準(zhǔn)確性，提升登記質(zhì)量起到了重要作用。

　　第三，增加了對(duì)登記錯(cuò)誤的賠償責(zé)任。《條例》第29條規(guī)定:“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤給他人造成損害，或者當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。”在過去，登記機(jī)構(gòu)到底應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任是有爭(zhēng)議的。有人認(rèn)為，要按照國(guó)家賠償法賠償，也有人認(rèn)為，應(yīng)該負(fù)特殊賠償責(zé)任，或者說無過錯(cuò)責(zé)任。實(shí)踐中主要通過國(guó)家賠償來處理。但《條例》這一規(guī)定恐怕排除了國(guó)家賠償。至于應(yīng)當(dāng)如何操作，需要做進(jìn)一步的研究。我認(rèn)為，如果登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)的不是一般的國(guó)家賠償責(zé)任而是無過錯(cuò)的賠償責(zé)任，則在加重登記機(jī)構(gòu)賠償責(zé)任的同時(shí)，更有利于保護(hù)真正權(quán)利人的利益。但有必要建立相應(yīng)的錯(cuò)誤賠償基金，以分散登記機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　熱點(diǎn)回應(yīng):不會(huì)帶來房地產(chǎn)“降價(jià)潮”

　　記者:坊間談?wù)撦^多的是，《條例》的出臺(tái)或與征收房產(chǎn)稅有關(guān)。對(duì)此，你有何看法?

　　尹飛:客觀上說，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以后，如果將來征收房產(chǎn)稅的話，確實(shí)可以為其提供一個(gè)更為方便的信息平臺(tái)。但是我并不認(rèn)為《條例》的出臺(tái)與房產(chǎn)稅的征收之間有著必然的聯(lián)系。不動(dòng)產(chǎn)登記制度旨在維護(hù)交易安全、保障權(quán)利人合法權(quán)益，并非房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的工具，也不應(yīng)把不動(dòng)產(chǎn)登記看成稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的手段。因?yàn)槿绻皇强紤]征收房產(chǎn)稅的話，現(xiàn)在的房屋登記本身已比較完備，只要把全國(guó)房屋登記信息聯(lián)網(wǎng)即可。事實(shí)上，目前上海、重慶已有房產(chǎn)稅的試點(diǎn)。這充分表明，沒有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，并不影響房產(chǎn)稅的征收。所以我認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記主要是為了方便群眾辦理登記、統(tǒng)一登記規(guī)則，與房產(chǎn)稅的征收沒有必然的聯(lián)系。

　　記者:有人預(yù)測(cè)《條例》的出臺(tái)可能引發(fā)官員拋售房子，會(huì)帶來房地產(chǎn)市場(chǎng)的“降價(jià)潮”。你是否這樣認(rèn)為?

　　尹飛:不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，客觀上會(huì)為開展反腐敗斗爭(zhēng)提供更為便利的條件。但《條例》本身與反腐并沒有直接的關(guān)系。官員拋售房子，可能與官員財(cái)產(chǎn)公示制度的建立、與反腐力度的加大更具相關(guān)性。而《條例》的直接目的在于規(guī)范登記行為，而房地產(chǎn)價(jià)格是由市場(chǎng)來決定的。因此，單純的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，不可能導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)“降價(jià)潮”。

　　記者:《條例》中涉及有條件地開放“以人查房”，對(duì)此，有人認(rèn)為其有助于反腐。你認(rèn)為《條例》是否關(guān)系反腐?

　　尹飛:《條例》明確規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。也就是說，并非什么人都可以查詢，只有為了維護(hù)交易安全，涉及到產(chǎn)權(quán)狀況的時(shí)候，才能去查。

　　反腐是非常必要的，但登記查詢必須依法進(jìn)行。個(gè)人的財(cái)產(chǎn)狀況屬于隱私范圍，允許“以人查房”，意味著對(duì)隱私的侵害或限制。有人不適當(dāng)?shù)匕训怯洸樵兒头锤?lián)系起來，甚至將不動(dòng)產(chǎn)登記制度和官員財(cái)產(chǎn)公示制度結(jié)合在一起。其實(shí)兩者是兩個(gè)不同的制度。但在法律對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)公開義務(wù)進(jìn)行規(guī)定之前，其仍然屬于個(gè)人隱私的范疇，不可能允許其他人隨意進(jìn)行查詢。當(dāng)然，按照現(xiàn)行法律，有關(guān)機(jī)關(guān)依法偵查或者調(diào)查時(shí)有權(quán)進(jìn)行查詢，登記機(jī)構(gòu)也負(fù)有協(xié)助的義務(wù)。而依法查詢的要求，并不影響反腐敗斗爭(zhēng)的開展。