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　　十八大和十八屆三中全會分別提出要“健全社會主義協商民主制度”，“推進協商民主廣泛多層制度化發展”。兩會前夕，中央又印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》。在這份《意見》的指導下，今年的全國兩會在民主協商方面會有哪些變化？協商民主廣泛多層制度化發展對于推進“四個全面”有什么意義？未來我們還可以對協商民主有哪些期待？求是網特邀清華大學社會科學學院政治學系副教授談火生為讀者答疑解惑。

　　核心觀點：

　　■ 明確提出“人大協商”有助于消除社會上存在的一個誤解，以為協商民主就是政治協商，加強協商民主建設就是政協的事情，以為人大是依法履行職權，不存在協商的問題。

　　■ 《意見》將協商民主定位為“深化政治體制改革的重要內容”，不僅顯示了我們黨對協商民主所寄予的厚望和推進政治體制改革的決心，也顯示出中國民主路線圖逐步清晰化。

　　■ 作為深化政治體制改革的重要內容，加強協商民主建設對于推進“四個全面”，推進國家治理體系和治理能力現代化是有重要意義的。

　　■ 我個人是期待看到協商民主理論發生一個經驗轉向。所謂經驗轉向，是說協商民主研究在今后一段時間，應該將研究重心從規范性研究轉向經驗研究。

　　■ 協商民主在過去十年快速發展的原因之一是學界的知識生產和黨的理論創新之間的良性互動，以及學界的知識生產和基層治理創新之間的良性互動。

　　訪談實錄：

　　求是網：十八大和十八屆三中全會分別提出要“健全社會主義協商民主制度”，“推進協商民主廣泛多層制度化發展”。在兩會前夕，中央又印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，這是一份指導我國協商民主建設的綱領性文件。在這份《意見》的指導下，今年的全國兩會在民主協商方面會有哪些變化？

　　談火生：協商民主成為兩會的熱詞，不是始于今年，但今年確實有特殊的意義。在十八大和十八屆三中全會提出“健全社會主義協商民主制度”，“推進協商民主廣泛多層制度化發展”之后，今年2月9日，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》（簡稱《意見》），系統闡述了協商民主建設的重要意義、基本原則、渠道程序等內容，并對各渠道協商民主建設提出了具體的要求，為協商民主建設指明了方向。這確實是中國政治生活中的一件大事，有人將其形容為“為中國政治體制改革破題”。

　　兩會就是中國協商民主最充分的體現，因此，《意見》的出臺不僅會讓我們的人大代表、政協委員們議政的熱情更高、議政的質量更好，而且會促進兩會在民主協商方面更加規范。

　　就兩會本身來說，《意見》中有兩個地方值得關注。

　　一是明確提出了“人大協商”，這有助于消除社會上存在的一個誤解，以為協商民主就是政治協商，加強協商民主建設就是政協的事情，以為人大是依法履行職權，不存在協商的問題。《意見》明確指出“各級人大要依法行使職權，同時在重大決策之前根據需要進行充分協商，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”，并對如何深入開展立法工作中的協商、發揮好人大代表在協商民主中的作用等問題提出了具體的要求。這無疑會推動人大在協商民主制度建設方面更加規范，推動人大代表不斷提高代表議案建議質量。