二是進(jìn)一步明確了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位和作用。在十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)決定中，談到人民政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中的作用時(shí)還只是說(shuō)它是協(xié)商民主的重要渠道。去年9月21日，習(xí)近平總書記《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》中首次提出人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。這次《意見》正式將其寫入中央文件，提出“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”，這個(gè)意義是非常重大的。2日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人呂新華就特別強(qiáng)調(diào)近年來(lái)全國(guó)政協(xié)在創(chuàng)新協(xié)商載體、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效上所取得的成績(jī)，尤其是雙周協(xié)商座談會(huì)的情況，并告訴記者，今年全國(guó)政協(xié)要根據(jù)《意見》制定配套實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確協(xié)商內(nèi)容、形式、程序及成果運(yùn)用，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主更加規(guī)范、有序地開展。

　　求是網(wǎng)：“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”，尤其是全面深化改革，實(shí)現(xiàn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，有什么意義？

　　談火生：《意見》開宗明義，提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”。注意，在這個(gè)定性中，前面兩句是老話，延續(xù)了十八大和十八屆三中全會(huì)的表述，但后面一句是新話。《意見》將協(xié)商民主定位為“深化政治體制改革的重要內(nèi)容”，不僅顯示了我們黨對(duì)協(xié)商民主所寄予的厚望和推進(jìn)政治體制改革的決心，也顯示出中國(guó)民主路線圖逐步清晰化。

　　作為深化政治體制改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是有重要意義的。

　　全面建成小康社會(huì)，其內(nèi)涵不僅包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平全面提高，而且包括人民民主不斷擴(kuò)大。正如《意見》指出的，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

　　全面深化改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革。協(xié)商民主作為政治體制改革的重要內(nèi)容，它對(duì)于政治體制改革的意義自不待言。與此同時(shí)，隨著協(xié)商民主的廣泛開展，特別是基層協(xié)商的深入開展，它將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)體制改革。如果大家注意到《意見》第23條“推進(jìn)企事業(yè)單位的協(xié)商”的話，可以想見，協(xié)商民主也會(huì)在一定程度上助推經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，民主與法治如鳥之兩翼、車之雙輪，它們之間相互補(bǔ)充、相輔相成的關(guān)系，決定了協(xié)商民主在法治中國(guó)建設(shè)中的重要作用。《意見》中特別強(qiáng)調(diào)“深入開展立法工作中的協(xié)商”，十八屆四中全會(huì)決定中也指出要“科學(xué)立法、民主立法”，“健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用”。

　　全面從嚴(yán)治黨，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，而黨的生命力就在于它同人民群眾之間的血肉聯(lián)系。《意見》指出，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)“有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”。按照中央的部署，2017年中央還將出臺(tái)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，這無(wú)疑會(huì)成為全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)制度改革的一個(gè)重要抓手。

　　由于協(xié)商民主本身所具有的廣泛多層的特點(diǎn)，其效應(yīng)是彌散性的，它的積極作用貫穿于方方面面，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。