求是網(wǎng)：對于我國社會主義協(xié)商民主建設(shè)的未來發(fā)展，我們還可以有哪些期待？

　　談火生：我個人認(rèn)為，對協(xié)商民主建設(shè)的未來發(fā)展可以有三個方面的期待。

　　一是對協(xié)商民主民主實(shí)踐發(fā)展方面的期待。這包括兩個層次：第一個層次是“量”的層次。《意見》繼承了十八大和十八屆三中全會的表述，明確提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。按照我的理解，這里的“廣泛、多層”其實(shí)就是量上的要求，我國的協(xié)商民主是在統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的實(shí)踐中發(fā)展起來的，但現(xiàn)在其應(yīng)用范圍已經(jīng)擴(kuò)展到國家政治生活和社會生活的各個方面，體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政的各個環(huán)節(jié)，從橫向的覆蓋范圍到縱向的布局層級，可以說深入到了社會政治生活的方方面面。《意見》列出了七大協(xié)商渠道，并提出“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商”，我們可以期待協(xié)商民主建設(shè)的未來發(fā)展中，這七大渠道的協(xié)商能遍地開花，而且，開出的是五顏六色、賞心悅目的花朵。實(shí)踐方面的第二個層次是“質(zhì)”的層次，也就是協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化。我們說社會主義協(xié)商民主具有獨(dú)特的優(yōu)勢，制度化建設(shè)是發(fā)揮這種獨(dú)特優(yōu)勢的根本保障。《意見》指出，要“發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合”，這其實(shí)就是要“保質(zhì)”，要通過制度化建設(shè)，構(gòu)建一套程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，而且，這套協(xié)商民主體系要與國家的其他制度安排無縫銜接，甚至水乳交融，只有這樣，協(xié)商民主才能在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

　　二是對協(xié)商民主民主理論發(fā)展方面的期待。我們知道，在過去的十年里，協(xié)商民主理論獲得了快速的發(fā)展，從少有人知到寫入了黨的最高規(guī)格的文件十八大報告。那么，在未來我們對協(xié)商民主理論的發(fā)展有什么樣的期待呢？我個人是期待看到協(xié)商民主理論發(fā)生一個經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向。所謂經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向，是說協(xié)商民主研究在今后一段時間，應(yīng)該將研究重心從規(guī)范性研究轉(zhuǎn)向經(jīng)驗(yàn)研究。如果說，在十八大之前，協(xié)商民主理論研究的主要任務(wù)是宣傳、推動對于這種新的民主模式的研究，并將研究重心集中在協(xié)商民主的規(guī)范性內(nèi)涵，回答“協(xié)商民主是什么”、 “協(xié)商民主與其他民主形式之間的區(qū)別與聯(lián)系”、“為什么要開展協(xié)商民主？”、 “中國協(xié)商民主和西方的協(xié)商民主有何異同”等問題上，那么，在十八大之后，尤其是《意見》出臺后，協(xié)商民主理論研究的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)向經(jīng)驗(yàn)問題：協(xié)商民主的規(guī)范性理想如何才能落實(shí)到實(shí)踐之中？如何才能制度化？用十八大和十八屆三中全會的話來說，就是“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。

　　具體來講，這個“經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向”包含哪些內(nèi)容呢？起碼有以下三個方面的工作需要做：第一，認(rèn)真總結(jié)本土的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記用“五個源自”來形容我國協(xié)商民主的獨(dú)特性，并指出我國協(xié)商民主“具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”，值得認(rèn)真總結(jié)。第二，要大膽借鑒西方在最近幾十年發(fā)明出來的一些新的技術(shù)手段。如協(xié)商式民意測驗(yàn)、主持人制度、抽樣技術(shù)等等，它們也應(yīng)該成為我們協(xié)商民主建設(shè)的思想資源。第三，積極探索協(xié)商民主技術(shù)的引入方式，用句通俗的話來說，就是如何因地制宜開展協(xié)商活動。中國的協(xié)商民主建設(shè)渠道多、范圍廣、層次豐富、地域差別巨大，不可能有整齊劃一的形式，必須要因地制宜，才能有效開展。

　　三是對協(xié)商民主實(shí)踐和理論之間的良性互動方面的期待。協(xié)商民主在過去十年快速發(fā)展的原因之一是學(xué)界的知識生產(chǎn)和黨的理論創(chuàng)新之間的良性互動，以及學(xué)界的知識生產(chǎn)和基層治理創(chuàng)新之間的良性互動。一方面，執(zhí)政黨關(guān)注到學(xué)界關(guān)于協(xié)商民主理論的研究，并將其吸納到黨的話語體系之中，以新的視角來闡釋已有的政治實(shí)踐；另一方面，執(zhí)政黨的自我調(diào)適又反過來刺激了學(xué)界關(guān)于協(xié)商民主的研究，使其日益豐富。一方面，學(xué)者積極參與基層治理創(chuàng)新，例如，在浙江溫嶺，民主懇談會的每一步發(fā)展都能看到學(xué)者的貢獻(xiàn)；另一方面，基層的治理創(chuàng)新又為協(xié)商民主理論的發(fā)展提供了豐富的養(yǎng)分，無論是何包鋼的《協(xié)商民主：理論、方法和實(shí)踐》，還是陳朋的《國家與社會合力互動下的鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐》，都是基于溫嶺經(jīng)驗(yàn)完成的，而且成為這個領(lǐng)域最有份量的著作。我個人很期待這種理論和實(shí)踐之間的良性互動能持續(xù)下去，它對于協(xié)商民主的健康發(fā)展非常必要，也非常重要。大家可能不太注意這一點(diǎn)，其實(shí)在《意見》中有兩處專門談到協(xié)商民主的理論建設(shè)問題，一處是第26條，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)協(xié)商民主理論研究，不斷豐富和發(fā)展社會主義協(xié)商民主理論體系”，一處是第2條，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)有利于“增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。中國有豐富的協(xié)商民主實(shí)踐，但在協(xié)商民主理論建設(shè)方面卻不盡人意。只有保持理論和實(shí)踐之間的良性互動，理論的發(fā)展才有源頭活水，不斷豐富和發(fā)展社會主義協(xié)商民主理論體系的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)，理論自信才能水到渠成。

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