長(zhǎng)期以來，我們希望經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠在較低能耗、較低水耗和減少排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行，但長(zhǎng)期未能實(shí)現(xiàn)。2014年，這些目標(biāo)開始顯示出實(shí)現(xiàn)的可能。例如，2014年GDP能耗下降4.8%，超出了預(yù)期0.9個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP的二氧化碳排放下降5%以上，超過預(yù)期1個(gè)百分點(diǎn)；萬元工業(yè)增加值用水量是64.4立方米，同比下降5.6%，等等。另外，雖然增長(zhǎng)速度下降，我國(guó)依然保持著居民收入增長(zhǎng)率高于經(jīng)濟(jì)增速、農(nóng)民純收入增長(zhǎng)率高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增速這樣的“雙超”良好態(tài)勢(shì)。2014年，中國(guó)城鄉(xiāng)收入比近13年來首次降到3倍以下。同時(shí)，2014年我國(guó)國(guó)際收支差額繼續(xù)保持著占GDP之比低于4%的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)對(duì)外需的依賴?yán)^續(xù)下降。這些都表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)著速度略有下降但質(zhì)量效益穩(wěn)步提高的新常態(tài)。

　　李揚(yáng)代表特別指出，一些發(fā)生在局部地區(qū)的變化尤其值得關(guān)注。例如，2014年上海的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，投資增長(zhǎng)率為6.5%，這個(gè)組合具有里程碑意義。長(zhǎng)期以來，投資增長(zhǎng)率2倍甚至多倍于GDP增長(zhǎng)率已成通則，這本質(zhì)上反映的是投資主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式。上海的這一變化之所以重要，就在于它在中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)突破了上述通則，就在于它告訴我們，投資與外需之外的動(dòng)力，特別是創(chuàng)新，已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用。

　　改革構(gòu)成新常態(tài)的重要內(nèi)容

　　觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須有改革這個(gè)維度。2014年，我國(guó)重大改革接連不斷，改革行政審批制度、改革商事制度、織密社會(huì)保障“安全網(wǎng)”、深入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、全面推出財(cái)稅體制改革，這些改革增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和可持續(xù)性

　　“觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，還須有改革這個(gè)維度。”李揚(yáng)代表強(qiáng)調(diào)。

　　2014年，我國(guó)重大改革接連不斷，僅在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，就有近50項(xiàng)改革措施開始實(shí)施或已推出。在行政體制改革方面，2014年，行政審批制度再度減少300項(xiàng)，適應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。我國(guó)在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其體制變化的要點(diǎn)，一是實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，二是對(duì)企業(yè)實(shí)行負(fù)面清單管理。從長(zhǎng)期戰(zhàn)略上看，這些制度安排將復(fù)制到全國(guó)。因此，面上的減少審批和點(diǎn)上的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)是相互呼應(yīng)的。這是一個(gè)其意義無論如何強(qiáng)調(diào)都不過分的變化。

　　第二個(gè)變化是商事制度的變化。商事制度簡(jiǎn)化了，過去對(duì)興辦企業(yè)的限制大規(guī)模減少了，人們辦企業(yè)、開公司、創(chuàng)業(yè)就容易多了。在這樣的變化下，2014年，1300萬個(gè)新企業(yè)建立起來，其中大部分是中小型企業(yè)，而且集中于服務(wù)業(yè)。試想，假如一個(gè)企業(yè)吸納一個(gè)人就業(yè)，那就能提供1300萬個(gè)新就業(yè)崗位。應(yīng)當(dāng)說，在經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下，就業(yè)仍實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，正是這樣得到維持的。

　　第三個(gè)變化發(fā)生在社會(huì)保障領(lǐng)域。2014年末，我國(guó)啟動(dòng)了社會(huì)保障制度的并軌，此前醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度都有進(jìn)一步的改革。這些制度形成了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“安全網(wǎng)”。近年來，我國(guó)宏觀管理體系可大致概括為3句話，即宏觀穩(wěn)定、微觀搞活、社會(huì)制度托底。可見，社會(huì)保障制度是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的“安全網(wǎng)”，這個(gè)“安全網(wǎng)”在去年基本織就，它保證了我們能夠承受較大的增長(zhǎng)率變化沖擊，從而從容進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換。

　　第四個(gè)變化是自由貿(mào)易區(qū)有了扎實(shí)的發(fā)展。對(duì)內(nèi)，在2014年底，原先只在上海的20余平方公里上試點(diǎn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐，開始推廣到天津、福建和廣東。與此同時(shí)，對(duì)外，為應(yīng)對(duì)TPP、TTIP等由其他國(guó)家主導(dǎo)且對(duì)我國(guó)不甚友好的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，我國(guó)穩(wěn)步地與一系列國(guó)家和地區(qū)，包括一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，現(xiàn)在已達(dá)10余個(gè)。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、自貿(mào)區(qū)原則在全國(guó)的復(fù)制，以及中國(guó)與周邊國(guó)家陸續(xù)簽署一系列自貿(mào)協(xié)定，不僅表明中國(guó)在堅(jiān)定地沿著市場(chǎng)化的方向推進(jìn)改革，而且表明中國(guó)作為一個(gè)崛起的負(fù)責(zé)任大國(guó)，正在全球治理體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　第五個(gè)比較重要的變化，就是在2014年全面推出財(cái)稅體制改革。由于這項(xiàng)改革涉及面極廣，它將分步驟順次展開。黨的十八屆三中全會(huì)決定明確指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。歷史地看，正是因?yàn)槲覀冊(cè)?994年對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行了改革，其后的20余年我國(guó)的高速發(fā)展才有了適當(dāng)?shù)沫h(huán)境。如今，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，20年前形成的財(cái)稅制度已難以適應(yīng)，我們需要有一個(gè)更為現(xiàn)代化的財(cái)稅制度體系，而且作為其他改革的制度基礎(chǔ)，這項(xiàng)改革宜在全面改革推出之初展開。

　　李揚(yáng)代表說，新常態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面變化的綜合過程。在這個(gè)過程中，我們熟知且高度關(guān)注的數(shù)量型指標(biāo)正發(fā)生著向下的變化，而我們過去陌生且重視不夠的質(zhì)量型指標(biāo)正發(fā)生著向上的變化，與此同時(shí)，改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)在看來，這個(gè)過程將延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。面對(duì)這樣高度復(fù)雜的局面，我們一定要保持清醒頭腦，不受干擾，穩(wěn)步推進(jìn)，從容應(yīng)對(duì)，千萬不能對(duì)此變化的某些側(cè)面過度解讀，從而驚慌失措地采取飲鴆止渴的對(duì)策。總之，我們應(yīng)有戰(zhàn)略定力。（記者趙淑蘭）