作者：最高人民法院副院長　江必新

　　實現(xiàn)對國家權(quán)力的科學(xué)管理，是古今中外政治領(lǐng)域的核心問題。國家權(quán)力是用來管理國家的，但國家治理的現(xiàn)代化程度則取決于對國家權(quán)力的管理水平。正因為如此，黨的十八屆三中全會指出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的根本之策。”黨的十八屆四中全會強調(diào)：“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。”在新的歷史條件下，高度強調(diào)對國家權(quán)力的科學(xué)管理，不僅是黨中央治國理政新境界的重要體現(xiàn)，而且是全面推進依法治國、全面建成小康社會、全面推進深化改革的必然要求，同時也是通過管理權(quán)力提升人民福祉的實際行動。

　　在新的歷史條件下，實現(xiàn)對國家權(quán)力的科學(xué)管理，要求樹立新思維，也就是法治的思維。通過法治實現(xiàn)對國家權(quán)力的科學(xué)管理，要求我們在以下方面有所作為：不僅要關(guān)注權(quán)力的濫用，而且要關(guān)注權(quán)力的懈怠

　　傳統(tǒng)思維往往重視控制權(quán)力的濫用，對權(quán)力懈怠的關(guān)注明顯不夠。權(quán)力的“二重性”決定了權(quán)力可能被濫用，也可能不作為。如果說權(quán)力的濫用為積極之惡，權(quán)力的懈怠則為消極之惡。要知道，人民授予國家權(quán)力的目的是希望權(quán)力在科學(xué)的管理下能夠更好地滿足自身的需求。因此，權(quán)力的消極之惡，其惡并不亞于積極之惡。

　　因此，以法治思維實現(xiàn)對國家權(quán)力的科學(xué)管理，既要保證權(quán)力依法行使，做到法無授權(quán)不可為，也要防止權(quán)力主體不作為，做到法定職責(zé)必須為。在當(dāng)前，黨中央加大了對公權(quán)力機關(guān)的規(guī)范力度，有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕出事干脆就“多一事不如少一事”，能推則推。因此，強調(diào)對權(quán)力懈怠的關(guān)注，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

　　不僅要注重對政府的管理，而且要注重對承擔(dān)社會公共管理職能組織的管理

　　傳統(tǒng)的政治法律理論往往只注重對政府的監(jiān)督，而很少關(guān)注對社會組織的監(jiān)督。我們知道，國家治理現(xiàn)代化意味著管理者與被管理者之間由傳統(tǒng)的單向施壓走向雙向互動，同時表明國民既是國家政權(quán)的所有者，也是國家治理過程的參與者；政府不再只是治理的主體，而且也是被治理的對象；社會不再只是被治理的對象，也是治理的主體。按照十八屆三中全會提出的“轉(zhuǎn)變政府職能，改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，優(yōu)化公共服務(wù)”的重大改革要求，自治組織、行業(yè)協(xié)會、公共企事業(yè)單位、社會團體等社會組織將承擔(dān)更多的本由政府承擔(dān)的公共行政職能。政府濫用或者怠行其權(quán)，有一套規(guī)則可以適用，但對于承擔(dān)社會公共管理職能組織而言，我們在理論、制度和操作層面的準(zhǔn)備明顯不足，亟待強化。

　　不僅要求實現(xiàn)有效的治理，而且要求以文明的方式實現(xiàn)現(xiàn)代化治理

　　國家治理現(xiàn)代化必然要求充分發(fā)揮國家治理的效能。但是，國家治理不僅有效能之別，而且有高下之分。古代的國家治理以鎮(zhèn)壓為能，專制而血腥；近代的國家治理，標(biāo)榜自由平等，實乃張揚有產(chǎn)者與權(quán)貴之特權(quán)；現(xiàn)代文明治理則要求真正以人為本，尊重主體的人性尊嚴，將所有人的自由而全面的發(fā)展作為治理目標(biāo)，并以人性化的方式進行治理。不文明的治理方式，看似有效，但實已為現(xiàn)代文明所拋棄。

　　因此，實現(xiàn)對國家權(quán)力的科學(xué)管理，要求國家權(quán)力的授予、配置與運用以國民之根本利益和幸福美好生活為鵠的，以調(diào)動全體國民參與治理之積極性為基本力量源泉，以取得最大可能之合意、協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，充分運用現(xiàn)代科技發(fā)展等一切可以利用的治理資源，以取得高效益、低成本且利益共享、皆大歡喜的治理效果。

　　不僅要注重實體合法，而且要注重程序合法

　　對國家權(quán)力的管理，固然需要以實體合法性作為重要評測標(biāo)準(zhǔn)，但在新的條件下，要更加注重以程序合法性作為管理手段。在人類管理公共事務(wù)的歷史上，程序的發(fā)明和應(yīng)用發(fā)揮了神奇的作用：它推開了法治文明的大門，實現(xiàn)了馴服統(tǒng)治者，把權(quán)力曬在陽光下的夢想，人類自此可以與恣意和專橫的人治相揖別，正如法諺所言：“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別。”對于治國理政，程序法治有極大的優(yōu)越性。從表面上看，程序似乎由一些瑣碎的步驟、方式、形式、時間所組成，但組合得科學(xué)良好的程序至少具有九大功能：行為引導(dǎo)、品質(zhì)改善、正義實現(xiàn)、民主參與、權(quán)力制約、意志統(tǒng)一、利益平衡、權(quán)利救濟和責(zé)任追究等。程序法治，是管理國家權(quán)力最有效的途徑。

　　不僅要具有合法性，而且要具有合目的性與合正義性

　　傳統(tǒng)法治對國家權(quán)力的管理，往往只重視其合法性。但是，經(jīng)驗告訴我們，單向度的思維、單一的價值追求容易發(fā)生價值偏向和價值扭曲。權(quán)力本身并不代表一種絕對的價值，它本身是一個中性的或潛藏著若干可能性的影響力和支配力，但是它同社會需要和公共利益相聯(lián)系，是為維護和實現(xiàn)社會需要和公共利益而存在的。因此，實現(xiàn)國家權(quán)力的科學(xué)管理，要避免將國家權(quán)力變成一架冷冰冰的規(guī)則國家機器，避免只強調(diào)其合法性而忽略國家權(quán)力的合目的性，更要避免為了達到某種目的而以法律和需求為幌子與正義為敵。國家權(quán)力科學(xué)管理的新思維要求通過對國家權(quán)力的科學(xué)管理，盡可能地滿足人民群眾的多元需求，實現(xiàn)多種價值的整合與平衡，這無疑有利于克服形形色色的價值偏向和價值扭曲現(xiàn)象。