找回消失中的“人口紅利”

?——任遠教授在復旦大學的演講

　　□不是經濟發(fā)展和社會轉型要求人口政策的變化，而是需要根據人口格局的客觀變動謀劃經濟發(fā)展方式和社會生活模式的轉型。人口變動和國家經濟發(fā)展方式和社會生活模式的轉型需要實現內在契合

　　□傳統(tǒng)的“人口紅利”正在減弱和消失，并不必然對未來國家發(fā)展帶來決定性的不利影響。人口結構轉變過程中會形成一些“新的人口紅利”，可能孕育出新的發(fā)展機會和發(fā)展模式，并可能有著更大的推動經濟社會發(fā)展的能力

　　思想者小傳

　　任遠　復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授，博士生導師。教育部新世紀人才。現任復旦大學國家建設研究中心執(zhí)行主任，人口研究所副所長，復旦大學長三角研究院副院長。受聘上海市人口與發(fā)展專家咨詢委員會委員，擔任上海市人口學會（SPA）常務理事等。長期從事中國人口發(fā)展、社會建設、中國城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展等領域的研究工作。近年來完成《重塑中國和北歐國家的福利制度》（2014）、《人口遷移流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展》（2013）、《城市流動人口的居留模式與社會融合》（2012）等著作和論文，獲得包括國家人口科學研究優(yōu)秀成果獎、上海市哲學社會科學優(yōu)秀成果獎、上海市決策咨詢研究成果獎等多項省部級學術獎勵。

　　人口變動和經濟社會發(fā)展具有很強的內生關系，人口構成國家發(fā)展的核心資源，也構成發(fā)展的基礎環(huán)境，同時人口的就業(yè)、福利進步也是發(fā)展的目的。經濟和社會發(fā)展將決定人口生育率、死亡率和空間變動，并以此影響人口動態(tài)。合理的經濟政策和社會發(fā)展戰(zhàn)略需要適應人口的基本國情，將人口總量和結構轉化成為發(fā)展的動力，實現人口動態(tài)和經濟發(fā)展方式和社會生活模式的內在統(tǒng)一。

　　改革開放以來的國家發(fā)展成就，是基于人口變動格局和與之相適應的勞動密集型經濟發(fā)展方式。而我國未來將面臨人口格局的巨大轉變，迫切要求經濟發(fā)展方式和社會生活模式重新進行調整，要求人口發(fā)展戰(zhàn)略的調整和相關政策體系的整體改革。

　　“十三五”是人口格局深刻轉折期

　　如果我們觀察中國人口發(fā)展的狀況和動態(tài)，可以看到“十三五”期間是我國人口變動態(tài)勢處于深刻轉折的時期，從1970年代以來支撐中國改革開放的基本人口格局出現了新的變化。

　　1970年代以來，我國的人口基本格局是人口總量的快速增長，勞動力數量和勞動力比重的快速提高為經濟發(fā)展提供了充足的低成本勞動力，社會撫養(yǎng)水平持續(xù)下降增強了儲蓄投資的能力，相對緩慢的老齡化水平促進了經濟積累，而不斷下降的生育率和死亡率推動完成人口轉變，構造出一種人口紅利的效應，伴隨著沿海工業(yè)化的大規(guī)模人口遷移流動激活了勞動力資源和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　但是，“十三五”和“十四五”這十年間，整個中國人口格局將處于大轉折的時期。這個大轉折的標志就是：第一，人口總量性轉折，中國人口總量將逐步到頂實現零增長，然后開始長期的負增長。第二，人口結構性轉折，勞動適齡人口比重和總量開始下降，農村剩余勞動力在當前農業(yè)生產率水平下將很快吸納干凈，低成本勞動力將無法繼續(xù)，勞動力的成本已經開始上升，劉易斯拐點將全面出現。第三，人口城鄉(xiāng)結構轉折，未來的十年特別是2015—2020年的“十三五”期間是城鎮(zhèn)化繼續(xù)深化的時期，城鎮(zhèn)化將從農村人口進入城市的非農化階段過渡到遷移流動人口市民化的階段，也就是中國需要完成從城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化結構的轉變。因此，在這一時期的城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域平衡和社會內部整合問題壓力更大。第四，人口老齡結構深化，“十三五”期間老齡化程度將快速“起飛式”提高，使得原來適應大量勞動力人口的“生產型經濟體系”需要過渡到更加適應老齡社會的“生產—消費混合型經濟社會體系”。第五，人口轉變的轉折，也就是以降低生育率和降低死亡率為主要特點的人口轉變已經完成，國家發(fā)展過渡到如何應對長期低生育率、長期低死亡率的后人口轉變時期的經濟社會生活。人口格局的轉折性的變化，對于經濟增長、社會保障體系、城鄉(xiāng)基本公共服務體系、城市管理和區(qū)域發(fā)展都帶來深刻影響。

　　重要的是，這樣的人口格局的大轉折，使得原來適應1980年代以來的支撐人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心支柱顯得不適應了。過去30多年的人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策支柱，包括計劃生育和生育率控制、擴展勞動力使用的低成本勞動力和勞動密集型加工業(yè)發(fā)展、強化“人口紅利汲取”與忽略社會保障和社會福利的積累性生產模式，等等。未來的人口格局大轉折需要構造新的人口發(fā)展戰(zhàn)略，在“十三五”期間布局和開辟新的人口發(fā)展戰(zhàn)略框架和人口政策體系，從而得以支撐“十三五”期間經濟發(fā)展方式的轉型和發(fā)展能力的可持續(xù)性，支撐新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，支撐民生福利的提高和全面建成小康社會目標的實現。