人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的五個(gè)取向

　　未來(lái)的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革，首先需要使國(guó)家的生育政策回歸常態(tài)，即政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)機(jī)制間接地對(duì)人們生育決策進(jìn)行調(diào)節(jié)，并且通過(guò)支持和服務(wù)于家庭生育行為來(lái)提高婦女和家庭的福利。長(zhǎng)期低生育背景下的人口內(nèi)在萎縮，必然使民族和國(guó)家的未來(lái)發(fā)展不可持續(xù)。生育政策改革，應(yīng)當(dāng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口和發(fā)展均衡，著眼于家庭的發(fā)展能力和穩(wěn)定性，以及著眼于鼓勵(lì)維持合理的生育率水平對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需和國(guó)家未來(lái)發(fā)展提供支撐。

　　面向未來(lái)的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革的第二個(gè)取向，是從重視勞動(dòng)力數(shù)量開(kāi)發(fā)利用和汲取“人口紅利”的發(fā)展戰(zhàn)略，過(guò)渡到重視發(fā)揮人力資本作用的“人力資本紅利”發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)別于投資于基礎(chǔ)設(shè)施和投資于物的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加重視投資于人的發(fā)展，通過(guò)投資于人，形成和開(kāi)發(fā)附著在人身上的人力資本，包括加強(qiáng)人口教育、健康、保障、文化和遷移。人力資本蘊(yùn)含著更高的生產(chǎn)率、更強(qiáng)的創(chuàng)新精神和人口消費(fèi)率的提高，都能夠?yàn)槲磥?lái)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力。而且，這樣的投資于人的發(fā)展，在事實(shí)上促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步和增進(jìn)人的福利。人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)努力使人口紅利轉(zhuǎn)化為人力資本紅利，并支撐人口紅利逐步減弱后的人口比較優(yōu)勢(shì)。例如中國(guó)未來(lái)的人口比較優(yōu)勢(shì)不是低成本的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，而是低成本的技術(shù)工人和低成本的受過(guò)系統(tǒng)教育的高素質(zhì)人才，這能夠有助于推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)造、推動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)新，和發(fā)展具有一定技術(shù)含量的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)體系。

　　面向未來(lái)的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革的第三個(gè)取向是加快實(shí)現(xiàn)遷移流動(dòng)人口的市民化和社會(huì)融合。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的比重已經(jīng)達(dá)到54.77%。城鎮(zhèn)化過(guò)程中伴隨著大規(guī)模的人口遷移和流動(dòng)，但是其中多數(shù)是非戶(hù)籍的人口遷移流動(dòng)。在未來(lái)5年中，如果不考慮農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本上很快就會(huì)吸納干凈。因此，如何使非農(nóng)化的人口實(shí)現(xiàn)市民化和社會(huì)融合，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新的任務(wù)，這個(gè)任務(wù)也就是不僅要實(shí)現(xiàn)“人口的城鎮(zhèn)化”，還要使人口融入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。因此雖然生育和家庭問(wèn)題仍然重要，但是生育問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越不成為中國(guó)人口發(fā)展的主軸，人口遷移流動(dòng)和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將塑造未來(lái)中國(guó)的國(guó)土分布格局、決定城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)生活的基本面貌。新人口發(fā)展戰(zhàn)略也將更加需要重視適應(yīng)人口遷移流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，適應(yīng)人口大量集聚對(duì)高密度城市區(qū)域提供平等性、整合性社會(huì)服務(wù)，提高城市運(yùn)行的效率，適應(yīng)人口遷移流動(dòng)完善城市體系和重視滿(mǎn)足人口的民生福利需求。這樣的以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，通過(guò)實(shí)施社會(huì)整合和社會(huì)包容為基礎(chǔ)的移民政策，將會(huì)成為未來(lái)新人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要支柱。

　　面向未來(lái)的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革的第四個(gè)取向，是國(guó)家發(fā)展要適應(yīng)老齡化過(guò)程，逐步通過(guò)制度建設(shè)和社會(huì)體制建設(shè)，將老齡社會(huì)構(gòu)造成為新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)。不論采取什么政策，老齡化的基本發(fā)展趨勢(shì)是不能阻擋的，老齡化構(gòu)成人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的常態(tài)，未來(lái)我國(guó)也將進(jìn)入老齡化加速增長(zhǎng)的時(shí)期。因此整個(gè)社會(huì)的就業(yè)制度，退休制度和社會(huì)保險(xiǎn)體制、年金體系的發(fā)展、公共衛(wèi)生體系的完善等等，都需要實(shí)現(xiàn)快速地調(diào)整和建設(shè)，來(lái)適應(yīng)快速的老齡化過(guò)程。老齡社會(huì)公共政策構(gòu)建的目的，不主要是為了緩解老齡化本身，或者將老年人口作為被照顧的對(duì)象提供更加完善的保障和服務(wù)，更在于老年人口本身作為積極的參與者，和年輕人口一起共同構(gòu)成未來(lái)老齡社會(huì)的組成部分。未來(lái)的人口發(fā)展戰(zhàn)略不是如何服務(wù)照料老年人口，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系如何能夠有效包容老年人口，以及將人口老齡化的人口過(guò)程構(gòu)造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的組成部分，甚至是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力。

　　面向未來(lái)的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革的第五個(gè)取向是強(qiáng)化家庭的發(fā)展能力。人口轉(zhuǎn)變完成、長(zhǎng)期的低生育率、人口遷移流動(dòng)的加劇，以及相關(guān)聯(lián)的婚姻模式的變化、城市生活方式的擴(kuò)散，造成的直接后果是家庭規(guī)模減小、家庭的功能弱化、家庭支撐家庭再生產(chǎn)和社會(huì)生活的能力都顯著下降。因此未來(lái)的人口發(fā)展戰(zhàn)略需要從重視生育率下降，逐步過(guò)渡到提供對(duì)家庭的支持服務(wù)，重視增強(qiáng)家庭的發(fā)展能力。當(dāng)前的人口政策有著若干對(duì)失獨(dú)家庭、貧困家庭的特殊性政策，但是還缺乏完整系統(tǒng)的家庭政策的設(shè)計(jì)。家庭政策的發(fā)展需要在我們的收入稅收體系中不是以個(gè)人來(lái)考慮，更要考慮家庭福利和利益的均等化，在補(bǔ)貼政策，稅收政策等方面以家庭為單位來(lái)提高人口的福利。家庭政策的強(qiáng)化，通過(guò)家庭政策提供家庭生活事務(wù)的支持，引導(dǎo)家庭生活模式的變化，結(jié)合家庭生命周期提供系統(tǒng)的保健、生育、幼托和養(yǎng)老服務(wù)等，將成為人口政策未來(lái)的發(fā)展方向，這也能夠使得人口政策真正回歸于家庭計(jì)劃，通過(guò)提高家庭福利，實(shí)現(xiàn)家庭生活和工作的平衡。

　　總之，中國(guó)正在經(jīng)歷著人口發(fā)展格局的大轉(zhuǎn)折，也需要人口發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策體系的根本調(diào)整，從宏觀(guān)到微觀(guān)的人口政策需要適應(yīng)性的改變。人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革需要從促進(jìn)和推動(dòng)人口轉(zhuǎn)變和汲取人口紅利的階段，到更加強(qiáng)調(diào)人口和家庭服務(wù)，強(qiáng)調(diào)在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中塑造新的人力資本優(yōu)勢(shì)，以及適應(yīng)人口變化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)運(yùn)行形態(tài)。這樣的人口發(fā)展格局的大轉(zhuǎn)折也意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)生活模式的大轉(zhuǎn)折，在這個(gè)意義上不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型要求人口政策的變化，而是需要根據(jù)人口格局的客觀(guān)變動(dòng)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)生活模式的轉(zhuǎn)型。人口變動(dòng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)生活模式的轉(zhuǎn)型需要實(shí)現(xiàn)內(nèi)在契合。實(shí)現(xiàn)這樣的內(nèi)在契合才能重新構(gòu)筑國(guó)家發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，使國(guó)家發(fā)展達(dá)到一個(gè)新的歷史階段。