編者按 3月10日晚，清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼教授在《中國國情與發(fā)展》課程上，開設(shè)專題講座，向200多名清華學(xué)子詳細(xì)解讀李克強(qiáng)總理的《政府工作報告》。經(jīng)作者授權(quán)，光明網(wǎng)獨家發(fā)布胡鞍鋼對《政府工作報告》的解讀文稿，以饗網(wǎng)友。

中國經(jīng)濟(jì)有時有勢，“北京決策”影響全世界

——胡鞍鋼解讀2015年《政府工作報告》

　　作者：清華大學(xué)國情研究院院長 胡鞍鋼

　　每年3月是中國的政治民主月，這以“兩會”為標(biāo)志，成為舉國矚目的重大政治民主會議，也是政治民主信息尤其是《政府工作報告》充分傳播、熱烈討論、各種解讀和共同分享。如同世界最大政治民主課堂，討論世界最多人口的民生問題，世所罕見，早已超越了西方國家的總統(tǒng)選舉。不僅如此，中國“兩會”也為世界所關(guān)注，也是世界了解中國、觀察中國甚至分析中國最好的“政治窗口”，因此中國“兩會”就獲得前所未有的報道評論。

　　為什么“兩會”會成為世界性話題呢？其原因很簡單，就是因為中國已經(jīng)是世界最大的貿(mào)易體，如同1913年美國取代英國，中國如今取代了美國，中國還是世界140個國家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，又是其他幾十個國家或地區(qū)的第二大、第三大貿(mào)易伙伴，中國自身已成為世界最大的利益相關(guān)方，它的走向，所謂“北京決策”（指《政府工作報告》）都會直接或間接影響全世界及各個角落。的確，今日之中國已經(jīng)站在世界舞臺的中心，向全世界展現(xiàn)欣欣向榮、生機(jī)勃勃，充滿活力與創(chuàng)造力的中國。

　　中國是一部天書。怎樣才能認(rèn)識中國？怎樣比較全面準(zhǔn)確認(rèn)識當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢和社會發(fā)展？我們需要從哪里切入呢？我認(rèn)為，最好的辦法就是閱讀《政府工作報告》，不僅要認(rèn)真讀出信息來，還要讀出道道來。

　　今天，我圍繞介紹和評論《政府工作報告》這一主題來作一個解讀和分析。看一看該報告?zhèn)鬟f了哪些重要信息，有哪些道道。具體地講，我從四個方面介紹和開展討論：

　　首先，就是關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制，以《政府工作報告》為例，來說明中國的經(jīng)濟(jì)決策是如何制定出來的，為何我們將其稱之為典型的“三化”：民主化、科學(xué)化和制度化。

　　其次，對2014年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的評價，從剛剛公布的2014年主要數(shù)據(jù)以及《政府工作報告》所提供的重要信息，按目標(biāo)一致法來進(jìn)行評估。

　　再次，對2015年政府工作總體部署的分析和評論，包括兩個大的背景，一是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，二是中國“四個全面”的戰(zhàn)略布局。我還會具體分析2015年經(jīng)濟(jì)社會主要發(fā)展目標(biāo)。

　　最后，對2015年重點工作做一討論。

　　當(dāng)然還有另外一個相關(guān)的話題，就是將2015年1月美國總統(tǒng)奧巴馬的《國情咨文》與李克強(qiáng)總理的《政府工作報告》做一個國際比較，以便曉得為什么后者信息量優(yōu)于前者，也能說明為什么后者的績效要優(yōu)于前者。前者更像總統(tǒng)個人的演講，涉及政府工作信息極其有限，特別是量化指標(biāo)是極少的。而后者如同報告主題，就是政府工作報告，有大量的信息和量化指標(biāo)，這就便于做第三方的專業(yè)評估。而總理個人風(fēng)采就體現(xiàn)在之后的記者招待會上，但是核心內(nèi)容仍然是政府工作。這是我們一項專題研究，由于時間關(guān)系，我就不在今天專門講座。

　　一、中國經(jīng)濟(jì)決策的重要制度安排

　　首先，我們來看看中國經(jīng)濟(jì)決策的重要制度安排。從改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了9.8%的增長率，在世界各國居首位，同時也保持了極低的增長波動系數(shù)和通貨膨脹率（CPI年平均上漲率為5.2%），實現(xiàn)了世界上少有的高增長、穩(wěn)增長、低通脹。這是創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。

　　中國還創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)崗位，從業(yè)人員從1978年的4.01億人到2014年的7.7億人。總?cè)丝诰蜆I(yè)率（即就業(yè)人口占總?cè)丝诒戎兀?1.7%提高至56.5%，這是創(chuàng)造了就業(yè)奇跡。

　　中國還減少了世界最大規(guī)模絕對貧困人口，從1981年8.35億人口減少至2014年的7000萬人，按人均每日消費支出不足1.25美元計算，貧困發(fā)生率從84%下降至5%。這是消除絕對貧困奇跡。