三、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

　　對(duì)2015年而言，它具有什么含義呢？我們可以用幾句話(huà)來(lái)概括：一是“十二五”規(guī)劃收官之年，就是要確保全面完成十二五規(guī)劃所提出的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重大任務(wù)；二是“十三五”規(guī)劃繪制之年。因此，“四個(gè)全面”最核心的目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)。這是考慮今年以及編制“十三五”規(guī)劃的主要依據(jù)。在今年下半年，中共十八屆五中全會(huì)還會(huì)提出“十三五”規(guī)劃的建議。

　　此外，李克強(qiáng)總理還提出了2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。

　　我們還需要了解一下2015年及以后的背景。那么，如何認(rèn)識(shí)未來(lái)中國(guó)發(fā)展階段和大布局呢？至少有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是“新常態(tài)”，即黨中央提出的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的基本判斷；二是“四個(gè)全面”，即黨中央提出的“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，總體基本方向沒(méi)有變，既有時(shí)（仍處戰(zhàn)略機(jī)遇期），又有勢(shì)（處在全球上升通道上）；既有有利條件，也有不利條件；既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)；既有動(dòng)力，也有壓力。但是有利條件多于不利條件，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，壓力可以轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)，全面建成小康社會(huì)是處于統(tǒng)領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力、可靠保障和根本支撐。“四個(gè)全面”也是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰（張德江，2015年3月5日）。

　　怎樣來(lái)分析、判斷我們的基本國(guó)情以及總的發(fā)展思路呢？李克強(qiáng)總理指出：我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。他特別提出：化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，根本要靠發(fā)展，發(fā)展必須有合理的增長(zhǎng)速度。

　　這就意味著中國(guó)進(jìn)入上中等收入階段，下一個(gè)目標(biāo)就是邁向高收入。按匯率法美元現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2010年中國(guó)人均GDP就已經(jīng)達(dá)到4240美元，開(kāi)始進(jìn)入上中等收入階段，在世界213個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，居130位；2014年達(dá)到7583美元，在世界213個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，已經(jīng)進(jìn)入前100名，位居第96位，在世界上提升了30多個(gè)位次，仍屬于跨越式發(fā)展類(lèi)型，而且越發(fā)展越快，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，也是越發(fā)展跨越的臺(tái)階越大。如果按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)方法計(jì)算，中國(guó)人均GDP已經(jīng)跨越了1萬(wàn)美元的臺(tái)階。因此，今后中國(guó)正在向高收入水平（人均GDP1.27萬(wàn)美元）邁進(jìn)，目前已經(jīng)有部分地區(qū)進(jìn)入高收入階段，今后人口規(guī)模還會(huì)越來(lái)越大，是完全有條件可以突破中等收入陷阱，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年目標(biāo)。

　　《政府工作報(bào)告》提出了2015年的總體要求：著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

　　“三個(gè)雙”是《政府工作報(bào)告》的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，第一個(gè)“雙目標(biāo)”，即著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，這是處理增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量關(guān)系的基本原則，可以理解為一個(gè)是從高速增長(zhǎng)調(diào)整到中高速增長(zhǎng)，一個(gè)是從中低端水平向中高端水平，速度下來(lái)了，質(zhì)量提高了，效益提高了，結(jié)構(gòu)升級(jí)了，民生改善了，節(jié)能減排有力了，生態(tài)環(huán)境變好了。

　　第二個(gè)是“雙結(jié)合”，即堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”。這是將短期的宏觀政策與中長(zhǎng)期的改革相結(jié)合，前者為后者創(chuàng)造宏觀環(huán)境，后者為前者創(chuàng)造發(fā)展動(dòng)力。

　　第三個(gè)是“雙引擎”，即打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。這是充分利用“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”的各自?xún)?yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各自作用，充分合作形成合力。這樣才能夠在增長(zhǎng)速度下行情況下，調(diào)速不減勢(shì)。我稱(chēng)之為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的辯證法，非常務(wù)實(shí)，也非常靈活，又非常有創(chuàng)意。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。我國(guó)有13億人口、9億勞動(dòng)力資源，人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無(wú)窮的創(chuàng)造力，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來(lái)，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終充滿(mǎn)勃勃生機(jī)。

　　這里我們看到，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了前所未有的“大眾創(chuàng)業(yè)”時(shí)代。隨著商事制度改革的進(jìn)一步深化，全國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，自2014年3月1日我國(guó)實(shí)行商事制度改革以來(lái)，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1262.29萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)16.60%，其中企業(yè)358.33萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)47.61%，平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.06萬(wàn)戶(hù)。截至2015年1月，我國(guó)實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體7017.64萬(wàn)戶(hù)。這已經(jīng)大大超過(guò)了美國(guó)（800萬(wàn)戶(hù)）和歐盟（2000萬(wàn)戶(hù)）的總和，相當(dāng)于2倍以上。可以說(shuō)我們只是用了二三十年的時(shí)間就構(gòu)成了全球最大的市場(chǎng)主體。