中國已經(jīng)進入了前所未有的“萬眾創(chuàng)新”時代。Jonathan Watts2010年出版了《當(dāng)10億中國人一同跳起來：中國將如何保護人類或摧毀人類》。當(dāng)時我針鋒相對地撰寫了《當(dāng)十幾億中國人一起創(chuàng)新》（2010年10月5日）一文。我的結(jié)論是：當(dāng)10億中國人一起創(chuàng)新時，中國就會保護地球，使人類可持續(xù)發(fā)展。今天看來，中國的確形成了十幾億人民共同創(chuàng)新，正在加速向世界創(chuàng)新國家邁進。2014年，我國全社會研發(fā)經(jīng)費支出達(dá)到13312億元，相當(dāng)于2010年的1.88倍，名列世界第二；研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比例為2.09%；從研發(fā)隊伍看，2014年全國研發(fā)人員全時當(dāng)量預(yù)計達(dá)到380萬人年，相當(dāng)于2010年的1.49倍，位居世界第一，比美國和歐盟（28國）的總和還要多。2014年，我國國際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第二位，被引次數(shù)上升至第四位；發(fā)明專利申請量92.8萬件，相當(dāng)于2010年的2.37倍，連續(xù)4年位居世界首位，相當(dāng)于美國的1.5倍以上；中國國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理《專利合作條約》（PCT）國際專利申請26169件，居世界第三位，下一個目標(biāo)就是世界第一。

　　在討論2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)時，我們有必要與以往的目標(biāo)做一比較。2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5％左右，居民消費價格漲幅控制在3.5％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。加強對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。2014年實際量化指標(biāo)共5個（包括居民收入增長）。

　　2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡。首次提出居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

　　對比2014年目標(biāo)，2015年實際量化指標(biāo)共8個，其中主要污染物排放量包括了4個量化指標(biāo)，那么，實際指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到11個。特別是節(jié)能減排指標(biāo)，首次作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，不僅是中央政府的主要約束性目標(biāo)，而且還是地方政府的主要約束性目標(biāo)。我認(rèn)為，這是本次《政府工作報告》的最大亮點之一。

　　不僅如此，這還會成為“十三五”規(guī)劃設(shè)計主要社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的依據(jù)。反映了政府必須把環(huán)境指標(biāo)納入到各級“十三五”規(guī)劃的核心指標(biāo)之中，并強化其對政府的約束性，無論是中央政府還是社會公眾都可以依據(jù)這些指標(biāo)公開監(jiān)督各級政府落實這些指標(biāo)。

　　表7 國家“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)實施情況（2011-2014年）（之三）

　　四、2015年重點工作

　　為此，《政府工作報告》提出了四個方面，幾十項重點任務(wù)，這包括：

　　一、改革開放（六大重點改革任務(wù)，五大開放任務(wù)）

　　二、協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化（居民消費、公共投資、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展和科技創(chuàng)新）

　　三、持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)（就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保等）

　　四、政府自身建設(shè)（4項）

　　這里我想重點分析一下來自生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)。

　　進入21世紀(jì)之后，隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體，世界最大工業(yè)生產(chǎn)國，世界最大貿(mào)易體，與此同時也成為世界最大的能源生產(chǎn)國和消費國，世界最大發(fā)電量生產(chǎn)國和消費國，世界最大主要污染物排放國，也是世界最大溫室氣體特別是與能源相關(guān)的二氧化碳最大排放國，2011年就已經(jīng)相當(dāng)于美國的1.58倍。

　　目前，我國生態(tài)環(huán)境正面臨嚴(yán)峻的多重挑戰(zhàn)：

　　大氣——在全國74個按新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的城市中，達(dá)標(biāo)比例僅為4.1％；

　　土壤——全國1.5億畝耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面積占國土面積近1/3；

　　森林——森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，土地沙化、石漠化仍然威脅人民生命財產(chǎn)安全；

　　水體——受嚴(yán)重污染的劣Ⅴ類水體比例達(dá)10％左右。

　　這些挑戰(zhàn)本身就是相互關(guān)聯(lián)、相互作用，這就是為什么2014年《政府工作報告》首次提出向污染宣戰(zhàn)的政治意愿和政治決心。特別是以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，實施大氣污染防治行動計劃。（李克強，2014年3月5日）

　　為此，中國政府采取了世界最嚴(yán)厲的舉措： 2014年我國實際新增電力行業(yè)脫硫脫硝除塵改造裝機容量分別為1.3億、2.6億、2.4億千瓦，脫硫脫硝裝機容量占比達(dá)到95％和82％；3.6萬平方米鋼鐵燒結(jié)機新增煙氣脫硫設(shè)施，占比達(dá)81％；淘汰黃標(biāo)車及老舊車600余萬輛，超過過去3年總和；淘汰燃煤小鍋爐5.5萬臺……（陳吉寧，2015年3月7日）

　　同樣的是，李克強總理的《政府工作報告》再次提出向污染宣戰(zhàn)的具體措施：二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車要全部淘汰。積極應(yīng)對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點。

　　另外，還提出了推進重大生態(tài)工程建設(shè)的具體任務(wù)：拓展重點生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。我把它稱之為中國大規(guī)模的生態(tài)投資、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)平衡。

　　誠如習(xí)近平總書記所言：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”“生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。”（習(xí)近平，2013年5月24日）

　　投資生態(tài)環(huán)境，就是對自然的投資，對綠色的投資，對未來的投資，的確是功在當(dāng)代，利在千秋。