作者：中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心　李 周

　　今年的中央1號文件對加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出重要部署。在農(nóng)村人口流動性增強(qiáng)、農(nóng)民分工分業(yè)加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約程度提高的共同作用下，我國進(jìn)入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們應(yīng)充分利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的新機(jī)遇，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　全面認(rèn)識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，對于“三農(nóng)”發(fā)展既是新機(jī)遇，也是新挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐漸豐富的。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的機(jī)械化、水利化和電氣化等，而且拓展到生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)組織和管理制度等方面。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、經(jīng)營管理體系、質(zhì)量保障體系和資源保護(hù)體系的過程，也是推進(jìn)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)制約、化解自然風(fēng)險、減輕資源壓力和消除環(huán)境污染的過程。

　　我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既有類似于其他國家（如農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富的美國、加拿大，農(nóng)業(yè)資源稟賦不足的以色列、荷蘭，農(nóng)業(yè)資源稟賦介于它們之間的法國、德國）之處，又有自己的特色。全面推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要借鑒國際經(jīng)驗，更需要自主創(chuàng)新，就是根據(jù)市場需求和資源稟賦條件，做好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)先序和區(qū)域布局，構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局和商業(yè)化的作業(yè)外包服務(wù)體系，實現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、拓寬農(nóng)民增收渠道和提高農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要任務(wù)

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否完成，可用全要素生產(chǎn)率對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率來衡量。我國全要素生產(chǎn)率對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家相比有20多個百分點(diǎn)的差距，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還要做很多工作。例如，在資源環(huán)境約束下，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡、農(nóng)業(yè)競爭力提升與突破資源環(huán)境瓶頸的統(tǒng)一，必須加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)對資本、土地、勞動力的替代。又如，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以需求為導(dǎo)向，以制度、組織創(chuàng)新為手段，以水土資源可持續(xù)利用為約束，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，形成符合資源、生態(tài)和市場要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，增加產(chǎn)能、穩(wěn)定產(chǎn)量、提高效益，保障國家糧食安全。

　　擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。當(dāng)前，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價格。在這一嚴(yán)峻現(xiàn)實下，越來越多的農(nóng)民不愿從事超小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，這為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模提供了條件。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模至少要達(dá)到30畝，才能使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際生活水平不低于主要勞動力在非農(nóng)部門就業(yè)的農(nóng)戶。這就需要從提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能和非農(nóng)就業(yè)收入的穩(wěn)定性入手，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。目前，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的市場定位和專業(yè)化、區(qū)域化特征越來越清晰，但糧食作物生產(chǎn)尚未形成口糧、飼料糧和牧草的三元生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。牧草對光熱利用更充分，合成的生物量更多，耐旱省水，可以在降雨量少的半干旱地區(qū)種植，是保持水土的理想作物。“十三五”期間，可以在繼續(xù)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。第一，推進(jìn)飼料糧生產(chǎn)。我國目前玉米總產(chǎn)量的70%以上用作飼料，若其中一半改種高賴氨酸、高油玉米和青貯玉米，既可提高飼料糧的質(zhì)量，又可提高經(jīng)濟(jì)效益。第二，推進(jìn)豆科牧草生產(chǎn)。我國有9億畝中低產(chǎn)田，如果其中1億畝改種豆科牧草，就既能改善飼料結(jié)構(gòu)，又能減少水資源消耗，還能減輕改造中低產(chǎn)田的任務(wù)。第三，在天然草地上播撒草種。我國40億畝草場中至少有4億畝適宜采用該措施，平均產(chǎn)草量可增加20%，相當(dāng)于增加近億畝草場。

　　拓展農(nóng)業(yè)多種功能。農(nóng)業(yè)除了具有農(nóng)產(chǎn)品供給功能，還具有調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能和休閑、教育等文化服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)功能拓展越充分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就越健全，農(nóng)民增收渠道就越通暢?！笆濉逼陂g，可以從以下幾個方面拓展農(nóng)業(yè)功能：以微生物資源產(chǎn)業(yè)化為抓手，將植物、動物二維農(nóng)業(yè)拓展為植物、動物、微生物三維農(nóng)業(yè)；以海藻資源產(chǎn)業(yè)化為抓手，將陸地農(nóng)業(yè)拓展為陸地與海洋交融農(nóng)業(yè)；以國民日益增長的游憩需求為抓手，合理有序開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、田園景觀、農(nóng)家生活以及農(nóng)耕歷史文化、民族傳統(tǒng)文化、地方特色文化等旅游資源，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合；以完善生態(tài)補(bǔ)償政策為抓手，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值。

　　增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性。我國是土地資源相對稀缺的國家，農(nóng)民重視化學(xué)品對土地的替代。化學(xué)品投入能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但化肥、農(nóng)藥和薄膜的過量使用影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。這種高耗肥（藥、膜）、高耗水、高耗能的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式越來越難以持續(xù)。農(nóng)業(yè)是一個具有顯著外部性的產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，需要對增強(qiáng)農(nóng)業(yè)正外部性的行為給予足額補(bǔ)償，對增強(qiáng)農(nóng)業(yè)負(fù)外部性的行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，實現(xiàn)外部收益（或成本）內(nèi)部化。