作者：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心　李 周

　　今年的中央1號文件對加快推進中國特色農業(yè)現代化作出重要部署。在農村人口流動性增強、農民分工分業(yè)加快、農業(yè)生產集約程度提高的共同作用下，我國進入推進農業(yè)現代化的戰(zhàn)略機遇期。我們應充分利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化給農業(yè)現代化帶來的新機遇，積極推進農業(yè)現代化。

　　全面認識農業(yè)現代化

　　農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐，對于“三農”發(fā)展既是新機遇，也是新挑戰(zhàn)。農業(yè)現代化的內容是隨著經濟社會發(fā)展逐漸豐富的。當前，農業(yè)現代化不僅包括農業(yè)生產過程的機械化、水利化和電氣化等，而且拓展到生產條件、生產技術、生產標準、生產組織和管理制度等方面。農業(yè)現代化的過程是完善農業(yè)產業(yè)體系、基礎設施體系、經營管理體系、質量保障體系和資源保護體系的過程，也是推進制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，突破技術制約、化解自然風險、減輕資源壓力和消除環(huán)境污染的過程。

　　我國農業(yè)現代化既有類似于其他國家（如農業(yè)資源稟賦豐富的美國、加拿大，農業(yè)資源稟賦不足的以色列、荷蘭，農業(yè)資源稟賦介于它們之間的法國、德國）之處，又有自己的特色。全面推進中國特色農業(yè)現代化需要借鑒國際經驗，更需要自主創(chuàng)新，就是根據市場需求和資源稟賦條件，做好主要農產品生產的優(yōu)先序和區(qū)域布局，構建種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化的經營格局和商業(yè)化的作業(yè)外包服務體系，實現穩(wěn)定糧食生產、拓寬農民增收渠道和提高農業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的有機統(tǒng)一。

　　推進農業(yè)現代化的主要任務

　　轉變農業(yè)發(fā)展方式。農業(yè)發(fā)展方式轉變是否完成，可用全要素生產率對農業(yè)增長的貢獻率來衡量。我國全要素生產率對農業(yè)增長的貢獻率與發(fā)達國家相比有20多個百分點的差距，轉變農業(yè)發(fā)展方式還要做很多工作。例如，在資源環(huán)境約束下，實現農產品供需平衡、農業(yè)競爭力提升與突破資源環(huán)境瓶頸的統(tǒng)一，必須加快技術創(chuàng)新，促進技術對資本、土地、勞動力的替代。又如，提高農產品的市場競爭力，必須優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系，以需求為導向，以制度、組織創(chuàng)新為手段，以水土資源可持續(xù)利用為約束，優(yōu)化農業(yè)布局規(guī)劃，形成符合資源、生態(tài)和市場要求的農業(yè)產業(yè)體系。重點打造糧食生產核心區(qū)，增加產能、穩(wěn)定產量、提高效益，保障國家糧食安全。

　　擴大農業(yè)經營規(guī)模。當前，國內主要農產品價格普遍高于進口農產品價格。在這一嚴峻現實下，越來越多的農民不愿從事超小規(guī)模農業(yè)經營，這為擴大農業(yè)經營規(guī)模提供了條件。據調查，農業(yè)經營規(guī)模至少要達到30畝，才能使新型農業(yè)經營主體的實際生活水平不低于主要勞動力在非農部門就業(yè)的農戶。這就需要從提高農民非農就業(yè)技能和非農就業(yè)收入的穩(wěn)定性入手，促使農民轉移就業(yè)和土地流轉，推進農業(yè)適度規(guī)模經營。

　　細化農業(yè)生產結構。目前，經濟作物生產的市場定位和專業(yè)化、區(qū)域化特征越來越清晰，但糧食作物生產尚未形成口糧、飼料糧和牧草的三元生產結構。牧草對光熱利用更充分，合成的生物量更多，耐旱省水，可以在降雨量少的半干旱地區(qū)種植，是保持水土的理想作物?！笆濉逼陂g，可以在繼續(xù)強化糧食生產基礎上，進一步細化農業(yè)生產結構。第一，推進飼料糧生產。我國目前玉米總產量的70%以上用作飼料，若其中一半改種高賴氨酸、高油玉米和青貯玉米，既可提高飼料糧的質量，又可提高經濟效益。第二，推進豆科牧草生產。我國有9億畝中低產田，如果其中1億畝改種豆科牧草，就既能改善飼料結構，又能減少水資源消耗，還能減輕改造中低產田的任務。第三，在天然草地上播撒草種。我國40億畝草場中至少有4億畝適宜采用該措施，平均產草量可增加20%，相當于增加近億畝草場。

　　拓展農業(yè)多種功能。農業(yè)除了具有農產品供給功能，還具有調節(jié)氣候、凈化環(huán)境、維護生物多樣性等生態(tài)服務功能和休閑、教育等文化服務功能。農業(yè)功能拓展越充分，農業(yè)產業(yè)體系就越健全，農民增收渠道就越通暢?！笆濉逼陂g，可以從以下幾個方面拓展農業(yè)功能：以微生物資源產業(yè)化為抓手，將植物、動物二維農業(yè)拓展為植物、動物、微生物三維農業(yè)；以海藻資源產業(yè)化為抓手，將陸地農業(yè)拓展為陸地與海洋交融農業(yè)；以國民日益增長的游憩需求為抓手，合理有序開發(fā)農業(yè)資源、田園景觀、農家生活以及農耕歷史文化、民族傳統(tǒng)文化、地方特色文化等旅游資源，促進第一產業(yè)和第三產業(yè)有機結合；以完善生態(tài)補償政策為抓手，推進生態(tài)建設產業(yè)化，提高農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務價值。

　　增強農業(yè)發(fā)展可持續(xù)性。我國是土地資源相對稀缺的國家，農民重視化學品對土地的替代。化學品投入能夠有效提高農產品產量，但化肥、農藥和薄膜的過量使用影響農產品質量和農田生態(tài)環(huán)境。這種高耗肥（藥、膜）、高耗水、高耗能的農業(yè)發(fā)展模式越來越難以持續(xù)。農業(yè)是一個具有顯著外部性的產業(yè)。提高農業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，需要對增強農業(yè)正外部性的行為給予足額補償，對增強農業(yè)負外部性的行為進行經濟處罰，實現外部收益（或成本）內部化。