推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障措施

　　進(jìn)一步向農(nóng)民賦權(quán)。勞動(dòng)力是最活躍的生產(chǎn)力。把農(nóng)民創(chuàng)新活力和創(chuàng)收潛力充分激發(fā)出來，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。30多年來，農(nóng)村改革的主線是向農(nóng)民賦權(quán)。改革初期，賦予農(nóng)民自主經(jīng)營承包地的權(quán)利，很快就解決了農(nóng)民自身溫飽和國家農(nóng)產(chǎn)品短缺問題。20世紀(jì)80年代中期，賦予農(nóng)民在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的權(quán)利，創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占據(jù)我國工業(yè)半壁江山的奇跡。20世紀(jì)90年代以來，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，農(nóng)民工已成為我國工人階級(jí)的主力軍。“十三五”期間，可以賦予農(nóng)民利用集體建設(shè)用地參與城鎮(zhèn)化的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地入股的方式與資本合作，既能使農(nóng)民得到持續(xù)的農(nóng)村建設(shè)用地股權(quán)收入，又能降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的土地成本和融資難度，增強(qiáng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)力。

　　加強(qiáng)農(nóng)民人力資本投資。考慮到農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，國家近些年持續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。從根本上說，其政策取向不僅是消除農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的負(fù)面影響，更重要的是消除農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。“十三五”期間，應(yīng)從提高農(nóng)民素質(zhì)、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系著眼，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，使其主動(dòng)掌握所需知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和信息，形成依靠人力資本投資興農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)的局面。

　　深化農(nóng)地制度改革。近些年，農(nóng)地流轉(zhuǎn)越來越活躍。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)形式的增多，現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排已無法滿足農(nóng)民需求。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的問題，解決辦法是把隱含在農(nóng)村集體土地中的股權(quán)顯性化。現(xiàn)在，農(nóng)民越來越關(guān)注土地的收益權(quán)而不是生產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村集體土地的股權(quán)是穩(wěn)定的，適宜用權(quán)證的方式界定；土地經(jīng)營權(quán)是變動(dòng)的，適宜用契約的方式界定。股權(quán)形態(tài)的產(chǎn)權(quán)比實(shí)物形態(tài)的產(chǎn)權(quán)更便于土地的整理和細(xì)分。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員而言，無論自己使用歸其名下的集體土地經(jīng)營權(quán)，還是將其全部或部分讓渡出去，土地股權(quán)證都在自己手里。這既有利于維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，也有利于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)踐表明，超小規(guī)模農(nóng)業(yè)能夠解決農(nóng)民溫飽和農(nóng)產(chǎn)品供給短缺問題，但難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近些年，愿意從事超小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民越來越少，“誰來種地”問題凸顯。這為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成提供了必要條件。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長起來，具有自生能力，能夠自行解決遇到的問題。這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，銀行會(huì)愿意為其提供貸款，保險(xiǎn)公司會(huì)愿意為其提供保險(xiǎn)，市場(chǎng)化的營商環(huán)境就形成了。政府的責(zé)任是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，把他們推向市場(chǎng)，并將試圖套取政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投機(jī)分子清理出去。