作者：中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院首席專家　劉奇

　　城鎮(zhèn)化的本意應(yīng)是居民不論在哪里生活都能享受到與城市相仿的公共設(shè)施和公共服務(wù)。數(shù)以億計(jì)的中國(guó)農(nóng)民之所以千方百計(jì)都想擠入縣以上城市，是因?yàn)槎贫韧聘吡四抢锏摹皟晒彼健Ｓ纱藢?dǎo)致社會(huì)上對(duì)城鎮(zhèn)化的理解陷入誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)民只有進(jìn)到縣城以上的城鎮(zhèn)，才能成為市民，才算實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。這是典型的城鄉(xiāng)二元思維，與中國(guó)國(guó)情、國(guó)際慣例、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略等諸多方面相悖逆。這是因?yàn)椋阂皇遣环现袊?guó)現(xiàn)實(shí)；二是不符合國(guó)際慣例；三是不符合城鎮(zhèn)化規(guī)律；四是不符合城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略；五是不符合農(nóng)民是一種職業(yè)的社會(huì)分工。

　　“三農(nóng)”問(wèn)題的病根是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)民市民化的制度設(shè)置，理應(yīng)以瓦解和破除二元制度為根本，絕不能以保護(hù)和助長(zhǎng)二元制度為目標(biāo)。因此，新制度的建立須摒棄二元思維的舊定式，樹(shù)立三向思維的新理念。所謂三向思維，就是“向左進(jìn)城、向右入鎮(zhèn)、向上提升”。

　　向左進(jìn)城，即讓一些有條件有能力的農(nóng)民成為市民。戶籍制度確立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造就了城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等。有研究表明，戶籍作為資源配置和利益分配的最大憑據(jù)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代附著在市民戶口本上的特權(quán)有67種，已滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，并且盤根錯(cuò)節(jié)，互為依存，剪不斷理還亂。盡管隨著改革的深入，諸如糧票、油票等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的福利早已取消，但與城市戶籍密切相關(guān)的購(gòu)房、購(gòu)車、教育、社保、醫(yī)保、養(yǎng)老等方面的諸多先賦性障礙，農(nóng)民工仍被邊緣化。中國(guó)城市化率已達(dá)54%，但真正具有城市戶籍的人口只占35%。

　　現(xiàn)在地級(jí)市及縣城戶籍已經(jīng)放開(kāi)，但農(nóng)民要進(jìn)入“北上廣”這樣的特大城市仍很艱難。例如，北京現(xiàn)有800萬(wàn)“北漂”，每年轉(zhuǎn)戶指標(biāo)只有18萬(wàn)，按此比例需要將近半個(gè)世紀(jì)才能轉(zhuǎn)完。在住房方面，受雇農(nóng)民工在單位宿舍住的占28.6%，在工棚住的占11.9%，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所住的占5.8%，與他人合租住的占18.5%，獨(dú)立租住的占18.2%，有13%的農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)而每天回家居住，僅0.9%的農(nóng)民工在務(wù)工地有自購(gòu)房。在大城市里，農(nóng)民只能迫于生活壓力無(wú)奈選擇住在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者城里的群租房中，買房對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是想也不敢想的事情。在勞動(dòng)保障方面，與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的占41.3%，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和計(jì)生保險(xiǎn)的比例只有15.7%、28.5%、17.6%、9.1%、6.6%。在今天的城市里，臟、累、差的工作是農(nóng)民工的“專利”。即便農(nóng)民工和市民同在一個(gè)單位，也不能一樣累計(jì)工齡、評(píng)定職稱、進(jìn)修與培訓(xùn)。一遇經(jīng)濟(jì)不景氣或政府治理整頓，可能就會(huì)成為無(wú)條件清退的對(duì)象，苦澀地回歸農(nóng)村將是他們擺脫不了的歷史宿命。

　　向右入鎮(zhèn)，即讓絕大多數(shù)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)及大農(nóng)場(chǎng)正在受到上流社會(huì)的青睞，美國(guó)幾位總統(tǒng)都喜歡在農(nóng)場(chǎng)會(huì)見(jiàn)外國(guó)政要，世界上許多重大國(guó)際會(huì)議都選擇到鄉(xiāng)間小鎮(zhèn)召開(kāi)，世界第一屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)選在浙江古鎮(zhèn)烏鎮(zhèn)召開(kāi)，更不要說(shuō)達(dá)沃斯論壇、博鰲論壇等名噪全球的會(huì)議了，歐洲許多國(guó)家正出現(xiàn)市民回流農(nóng)村居住的風(fēng)潮。中國(guó)農(nóng)民不愿當(dāng)小城鎮(zhèn)的市民，是因?yàn)槟抢餂](méi)有和大中城市相仿的公共設(shè)施和公共服務(wù)。

　　現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何使基本公共設(shè)施和公共服務(wù)這“兩公”下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民愿意在本土當(dāng)市民？一條切實(shí)可行的做法是把靠行政手段形成的畸形資源集聚，再用行政干預(yù)的措施分散開(kāi)來(lái)，即由頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)政策動(dòng)員推進(jìn)四大資源下遷到強(qiáng)鎮(zhèn)大村，由四大資源帶動(dòng)“兩公”建設(shè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。一是大學(xué)。大學(xué)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展具有顯著拉動(dòng)作用，國(guó)外大多數(shù)名校都建在鄉(xiāng)間小鎮(zhèn)上。我國(guó)的大學(xué)和美國(guó)相比差距很大，美國(guó)3億多人，3500多所大學(xué)，三分之二以上都在鎮(zhèn)上。我國(guó)13億多人，只有2300多所大學(xué)。按照美國(guó)的比例，我們還要辦一萬(wàn)多所大學(xué)。辦這些大學(xué)靠財(cái)政的力量是不可能的，應(yīng)把城市大學(xué)拆分，鼓勵(lì)到強(qiáng)鎮(zhèn)大村去辦二級(jí)學(xué)院或分校，以低成本帶動(dòng)小城鎮(zhèn)擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)大學(xué)帶城，城校相長(zhǎng)，互為促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。這樣不需政府大規(guī)模投資，就能夠“四兩撥千斤”。美國(guó)加州大學(xué)辦了9個(gè)分校，每個(gè)都帶起一個(gè)小城鎮(zhèn)。二是醫(yī)院。截至2013年底，全國(guó)城市共有醫(yī)院近2.5萬(wàn)家，病床458萬(wàn)張，執(zhí)業(yè)醫(yī)生150萬(wàn)人，注冊(cè)護(hù)士200萬(wàn)人，而居住著八九億農(nóng)民的農(nóng)村，只有3.7萬(wàn)個(gè)衛(wèi)生院，113萬(wàn)張病床，43萬(wàn)個(gè)職業(yè)醫(yī)師，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8488個(gè)，病床16.8萬(wàn)張，執(zhí)業(yè)醫(yī)師13萬(wàn)。看病難依然是農(nóng)民的痛。城市醫(yī)療資源下鄉(xiāng)是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)民雙贏的大好事。國(guó)外許多著名醫(yī)院都在鄉(xiāng)間小鎮(zhèn)上。三是研究機(jī)構(gòu)。據(jù)估算，我國(guó)約有2500家大大小小的政策研究機(jī)構(gòu)或智庫(kù)，擁有35000名左右的政策研究人員。其他類型的科研機(jī)構(gòu)和人員更多。我國(guó)許多研究機(jī)構(gòu)都在大城市，國(guó)外的許多研究機(jī)構(gòu)都在鄉(xiāng)間小鎮(zhèn)上，這些機(jī)構(gòu)如下遷到小城鎮(zhèn)，將是從根本上提高小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)能力和資源集聚能力的砝碼。第四是國(guó)企。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化道路來(lái)看，許多小城鎮(zhèn)都是圍繞企業(yè)發(fā)展起來(lái)的，如西雅圖的林頓鎮(zhèn)是因?yàn)椴ㄒ艄径雒韫仁且驗(yàn)楦呖萍计髽I(yè)云集而發(fā)展。據(jù)調(diào)查，德國(guó)前100位的企業(yè)，只有3家企業(yè)總部設(shè)在首都，其他都在鎮(zhèn)上。我國(guó)央企就有155家，全擠在首都，每個(gè)省幾十上百家省級(jí)國(guó)企也都擠在省會(huì)，這些企業(yè)總部完全可以下遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“總部經(jīng)濟(jì)”的效應(yīng)一經(jīng)釋放，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的能量將是超常的驚人。

　　向上提升，即打通社會(huì)階層流動(dòng)的通道。現(xiàn)代社會(huì)一定是一個(gè)開(kāi)放、公正、社會(huì)流動(dòng)通暢的社會(huì)。現(xiàn)階段農(nóng)民從鄉(xiāng)村到城市的遷徙，只是完成了橫向的水平位移，遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)縱向的垂直流動(dòng)。所謂垂直流動(dòng)就是不斷提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化地位，打通他們上升的階層通道。當(dāng)前，社會(huì)階層流動(dòng)受阻的原因是多維度的，要想逾越階層流動(dòng)的障礙，為農(nóng)民工向上流動(dòng)開(kāi)拓空間，需要搭建四級(jí)階梯。

　　第一級(jí)階梯是消除種種歧視，讓農(nóng)民站在一個(gè)公平的社會(huì)平臺(tái)上。憑什么會(huì)唱歌會(huì)跳舞會(huì)彈琴就是高素質(zhì)，而會(huì)養(yǎng)雞會(huì)養(yǎng)豬會(huì)種田就是低素質(zhì)！發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民不是誰(shuí)都可以當(dāng)?shù)模仨毾襻t(yī)生、教師一樣獲得職業(yè)資格證書(shū)。因此，不消除社會(huì)歧視，他們就無(wú)法提升地位。第二級(jí)階梯是“吉祥三寶”。即低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，這三者不與城市統(tǒng)一，農(nóng)民就沒(méi)有基本生存的保障，向上流動(dòng)更無(wú)從談起。第三級(jí)階梯是教育。教育是實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)的重要路徑，只有教育公平，才能體現(xiàn)起點(diǎn)公平。但名牌大學(xué)里，農(nóng)村孩子的比例逐年降低，清華北大已由過(guò)去的30%多下降到百分之十幾。經(jīng)過(guò)近十多年的撤并，全國(guó)59萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校，現(xiàn)在只剩20多萬(wàn)所，新的上學(xué)難已經(jīng)擺在農(nóng)村孩子的面前。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)生家離學(xué)校的平均距離10.8里，初中生35里，有的父母為孩子讀書(shū)，不再工作，在鎮(zhèn)上或縣城租房專門陪讀，成本成倍增加。目前，全國(guó)5億多農(nóng)村勞動(dòng)力，平均受教育的年限不到8年。農(nóng)村應(yīng)該從農(nóng)民的教育問(wèn)題大力抓起，不僅要切實(shí)抓好義務(wù)教育，還要下功夫抓好農(nóng)村的職業(yè)教育、繼續(xù)教育和終身教育，讓農(nóng)民不輸在起跑線上。第四級(jí)階梯是讓農(nóng)民增收。農(nóng)民幽默地說(shuō)：“俺們剛吃飽飯，城里人又減肥了；俺們剛吃上肉，城里人又吃素了；俺們剛用上機(jī)械干活不出汗了，城里人又到桑拿房、健身房找汗出了。”農(nóng)民總是跟不上腳步的根本在于經(jīng)濟(jì)地位低下。要解決這一問(wèn)題，需從兩方面著手。一是強(qiáng)力注入現(xiàn)代元素，讓農(nóng)業(yè)成為第六次產(chǎn)業(yè)，解決就地就近城鎮(zhèn)化的農(nóng)民增收問(wèn)題。即讓農(nóng)業(yè)成為一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)相加的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、上中下游一體、產(chǎn)供銷加互促的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成農(nóng)民增收的合力，其生活水平才能提高，社會(huì)階層流動(dòng)的通道才能通暢。二是在城市建立良性的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，即大中小微并重，解決到大中城市落戶的農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民工在城市靠的就是見(jiàn)縫插針、擺攤設(shè)點(diǎn)的草根生存方式，城市管理應(yīng)給他們留下生存空間，不能再以趕盡攤點(diǎn)是管理最優(yōu)為標(biāo)準(zhǔn)。