【中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)專家系列談十四】

　　作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任、研究員 陳迎

　　兩會(huì)落下帷幕，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)受到各界人士的高度關(guān)注和熱議。如何正確理解和把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵，冷靜分析新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極主動(dòng)從戰(zhàn)略高度應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的深刻影響，是當(dāng)前各級(jí)政府和各行各業(yè)都需要深入思考的問題。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)期高速粗放型增長(zhǎng)，顯然這是不可持續(xù)的。以“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動(dòng)力”、“多挑戰(zhàn)”為特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，雖然從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略入手，但其影響絕不僅局限于經(jīng)濟(jì)部門，必將對(duì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境帶來重要的影響。總的來看，經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)壓力增大，有利于舒緩資源能源消耗和污染物排放的壓力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升，特別是在降低重工業(yè)的比重的同時(shí)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，形成促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

　　但是，如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。首先是觀念的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就。雖然已有多個(gè)省市放棄了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，有的還提出了實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的時(shí)間表，但不少已經(jīng)習(xí)慣了靠政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的地方政府，往往有強(qiáng)烈的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)。在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，一見經(jīng)濟(jì)增速放緩就總想著通過大量投資來刺激經(jīng)濟(jì)，造成一些地方的城市大拆大建，盲目發(fā)展。

　　其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩并不必然帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不是隨心所欲。如果沒有技術(shù)和制度的創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力，找不到新的發(fā)展動(dòng)力和商機(jī)，政府和企業(yè)有可能轉(zhuǎn)而對(duì)節(jié)能減排措施信心不足，投入減少，行動(dòng)遲緩。有的企業(yè)為減少治理成本和逃避處罰，甚至?xí)b而走險(xiǎn)偷排偷放，對(duì)環(huán)保執(zhí)法提出新的考驗(yàn)。全面落實(shí)依法治國(guó)方略，各級(jí)環(huán)保部門如何用好新《環(huán)境保護(hù)法》賦予的權(quán)力，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，整治違法企業(yè)，不僅需要下大決心，更需要能力建設(shè)。

　　第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然觸動(dòng)一些行業(yè)的利益。2014年煤炭消費(fèi)量下降使得許多煤炭企業(yè)生出“心憂碳賤愿天寒”的無奈，油價(jià)持續(xù)低迷，可再生能源的發(fā)展也受到冷遇。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要探索新的出路，新興產(chǎn)業(yè)要能抵御復(fù)雜的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，都是值得關(guān)注的問題。

　　最后，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也可能引發(fā)不同區(qū)域之間的利益分歧，需要新的機(jī)制來平衡利益。畢竟不同區(qū)域資源稟賦和發(fā)展水平不同，適應(yīng)新常態(tài)的能力也不同。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨之而來的是資源消耗和污染排放的轉(zhuǎn)移。環(huán)境治理需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，河北為北京APEC藍(lán)付出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)以及內(nèi)蒙古長(zhǎng)距離外送電的貢獻(xiàn)也不容忽視。如果長(zhǎng)期利益不平衡，區(qū)域間就難以形成合力。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)中國(guó)未來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響是深遠(yuǎn)的。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，片面強(qiáng)調(diào)某個(gè)部門或某個(gè)地區(qū)的利益不行，脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)片面強(qiáng)推某項(xiàng)措施或某個(gè)目標(biāo)，哪怕初衷是為了環(huán)保也不可取。積極適應(yīng)、主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要利益相關(guān)方的廣泛參與，兼顧短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，權(quán)衡利弊得失，在可持續(xù)發(fā)展的框架下進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估、決策和政策選擇。正如老百姓都知道霧霾危害健康，人人都喜歡藍(lán)天白云，人人都希望呼吸清潔的空氣，但治理霧霾是一項(xiàng)極其復(fù)雜的長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，僅有熱情是不夠的，必須以科學(xué)認(rèn)知為基礎(chǔ)，在精心頂層設(shè)計(jì)的框架下有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，科學(xué)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等多種政策手段。情緒化、簡(jiǎn)單化地進(jìn)行道德評(píng)判，無助于問題的解決。

　　無論對(duì)全球還是對(duì)中國(guó)而言，2015年都注定是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵年。2000年聯(lián)合國(guó)制定的“千年發(fā)展目標(biāo)”即將到期，2015年9月即將召開的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦峰會(huì)將通過2015年后發(fā)展議程，包括一套可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。目前，負(fù)責(zé)政府間談判的開放工作組提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的建議，覆蓋17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包含169個(gè)具體目標(biāo)。2014年12月聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了一份題為《2030享有尊嚴(yán)之路》的綜合報(bào)告，提出了尊嚴(yán)、人、繁榮、地球、公正、伙伴關(guān)系6項(xiàng)要素作為原則指導(dǎo)，力求通過談判制定一個(gè)能夠消除貧困、共享繁榮和平、保護(hù)地球、不落下任何人的2015年后發(fā)展議程。

　　中國(guó)如何在新常態(tài)下實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，換言之，在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，究其根源恐怕是同一個(gè)問題的兩種表述方式，二者相輔相成，殊途同歸。兩會(huì)已全面布局，中國(guó)當(dāng)闊步前行。