作者:四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院　韓立達(dá)　謝鑫

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中,面臨著巨大的成本障礙,尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口私人分擔(dān)轉(zhuǎn)移成本能力較弱,構(gòu)成了成本分擔(dān)的“短板”。土地資產(chǎn),具體而言就是農(nóng)民的土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán),是農(nóng)民最重要的財(cái)富。應(yīng)該依靠將農(nóng)民的土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)化,變“權(quán)”為“利”,讓農(nóng)民帶“資”入城、帶“股”入城,從而突破農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的私人成本障礙。

　　農(nóng)民工市民化過程中,會增加很多原來在農(nóng)村時(shí)沒有的成本,其中很大一部分需要農(nóng)民工自己承擔(dān)

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本可分為政府成本、企業(yè)成本及個(gè)人成本三部分。其中,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化私人成本是指原來的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市成為城市市民后,所需要支付的比原來在農(nóng)村生活多出的那部分金額。具體主要包括以下幾個(gè)方面:

　　生活成本。生活成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市成為市民后工作、生活時(shí),在衣、食、住、行等各個(gè)方面支出比起原來在農(nóng)村時(shí)所增加的部分。其中,最主要的就是住房成本的顯著增加,這同時(shí)也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化私人成本最主要的構(gòu)成部分。住房成本的構(gòu)成主要包括兩個(gè)部分:一是住房的購置或者租賃費(fèi)用；二是相關(guān)的物業(yè)管理等費(fèi)用,因?yàn)槲锕苜M(fèi)甚至水費(fèi)等費(fèi)用在大部分農(nóng)村是不需要支付的。在城市生活后,食品方面的支出也會大幅增加。原來在農(nóng)村時(shí),許多食品都可以做到自給自足,農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市成為城市市民后,這種條件不復(fù)存在。此外,城市的食品價(jià)格一般而言也比農(nóng)村要高。到城市后,雖說可以享受比在農(nóng)村更加優(yōu)質(zhì)的教育(包括自身及其子女)、醫(yī)療、交通等資源,但隨之也伴隨著支出的普遍增加。

　　轉(zhuǎn)移成本。轉(zhuǎn)移成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在居住地由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用及造成的相關(guān)損失。這也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化私人成本主要的構(gòu)成部分,特別是受到當(dāng)前農(nóng)村土地制度的影響,占農(nóng)民財(cái)產(chǎn)比重最大的部分———土地,無法等價(jià)轉(zhuǎn)移到城市,在處理的過程中會造成價(jià)值的巨大損失。此外,落戶的相關(guān)費(fèi)用、家具等運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用、時(shí)間成本等都是轉(zhuǎn)移成本的組成部分。

　　融入成本。融入成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作地點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市后,為了融入城市,所付出的相關(guān)代價(jià)。例如,他們原來在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)所擁有的技能在城市幾乎沒有了用武之地,為了在城市立足,必須重新學(xué)習(xí)其它工作技能,這可能會產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在生活地點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市后,面對陌生的城市,需要建立新的社會關(guān)系,這也會產(chǎn)生一定的支出。

　　機(jī)會成本。機(jī)會成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市成為市民后,損失的作為農(nóng)村居民可能獲得的相關(guān)利益。這其中又尤其是土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等相應(yīng)權(quán)利所包含的利益。此外,還有其他的一些機(jī)會成本,如邊疆民族地區(qū)農(nóng)民工如果保留農(nóng)村戶口,其子女升學(xué)時(shí)可以享受照顧加分,所以農(nóng)民工擔(dān)心變成市民后失去子女升學(xué)加分的好處；隨著國家義務(wù)教育政策的深入,農(nóng)民工子女在農(nóng)村免費(fèi)就讀,還有比較可觀的生活補(bǔ)貼,農(nóng)民工擔(dān)心市民化后會失去這些方面的好處；隨著農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的推廣,農(nóng)民已經(jīng)從農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)中得到了實(shí)惠,所以農(nóng)民工還擔(dān)心市民化后反而失去醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　保障成本。保障成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作地點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市后,除開國家、用人單位外,個(gè)人需要繳納的社保、醫(yī)保及住房公積金等費(fèi)用的部分,而此類費(fèi)用,他們在農(nóng)村時(shí)幾乎不用繳納,或者只需繳納極小一部分。

　　失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市工作有可能遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的損失。受文化水平、工作技能、維權(quán)意識等因素的影響,相對而言,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨更大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2008年10月起,受國際金融危機(jī)的波及,大量農(nóng)民工因失業(yè)而產(chǎn)生的“農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮”給我們留下深刻印象,因此,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本也是研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化私人成本所必須考慮的問題。