作者:四川大學經濟學院　韓立達　謝鑫

　　農業轉移人口市民化進程中,面臨著巨大的成本障礙,尤其是農業轉移人口私人分擔轉移成本能力較弱,構成了成本分擔的“短板”。土地資產,具體而言就是農民的土地承包權和宅基地使用權,是農民最重要的財富。應該依靠將農民的土地承包權和宅基地使用權的轉化,變“權”為“利”,讓農民帶“資”入城、帶“股”入城,從而突破農業轉移人口市民化的私人成本障礙。

　　農民工市民化過程中,會增加很多原來在農村時沒有的成本,其中很大一部分需要農民工自己承擔

　　農業轉移人口市民化成本可分為政府成本、企業成本及個人成本三部分。其中,農業轉移人口市民化私人成本是指原來的農業人口轉移到城市成為城市市民后,所需要支付的比原來在農村生活多出的那部分金額。具體主要包括以下幾個方面:

　　生活成本。生活成本是指農業轉移人口到城市成為市民后工作、生活時,在衣、食、住、行等各個方面支出比起原來在農村時所增加的部分。其中,最主要的就是住房成本的顯著增加,這同時也是農業轉移人口市民化私人成本最主要的構成部分。住房成本的構成主要包括兩個部分:一是住房的購置或者租賃費用；二是相關的物業管理等費用,因為物管費甚至水費等費用在大部分農村是不需要支付的。在城市生活后,食品方面的支出也會大幅增加。原來在農村時,許多食品都可以做到自給自足,農業人口轉移到城市成為城市市民后,這種條件不復存在。此外,城市的食品價格一般而言也比農村要高。到城市后,雖說可以享受比在農村更加優質的教育(包括自身及其子女)、醫療、交通等資源,但隨之也伴隨著支出的普遍增加。

　　轉移成本。轉移成本是指農業轉移人口在居住地由農村轉移到城市過程中所產生的費用及造成的相關損失。這也是農業轉移人口市民化私人成本主要的構成部分,特別是受到當前農村土地制度的影響,占農民財產比重最大的部分———土地,無法等價轉移到城市,在處理的過程中會造成價值的巨大損失。此外,落戶的相關費用、家具等運輸的費用、時間成本等都是轉移成本的組成部分。

　　融入成本。融入成本是指農業轉移人口在工作地點由農村轉移到城市后,為了融入城市,所付出的相關代價。例如,他們原來在農村從事農業生產時所擁有的技能在城市幾乎沒有了用武之地,為了在城市立足,必須重新學習其它工作技能,這可能會產生相應的費用。農業轉移人口在生活地點由農村轉移到城市后,面對陌生的城市,需要建立新的社會關系,這也會產生一定的支出。

　　機會成本。機會成本是指農業轉移人口到城市成為市民后,損失的作為農村居民可能獲得的相關利益。這其中又尤其是土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等相應權利所包含的利益。此外,還有其他的一些機會成本,如邊疆民族地區農民工如果保留農村戶口,其子女升學時可以享受照顧加分,所以農民工擔心變成市民后失去子女升學加分的好處；隨著國家義務教育政策的深入,農民工子女在農村免費就讀,還有比較可觀的生活補貼,農民工擔心市民化后會失去這些方面的好處；隨著農村醫療保險試點的推廣,農民已經從農村醫療保險中得到了實惠,所以農民工還擔心市民化后反而失去醫療保險。

　　保障成本。保障成本是指農業轉移人口在工作地點由農村轉移到城市后,除開國家、用人單位外,個人需要繳納的社保、醫保及住房公積金等費用的部分,而此類費用,他們在農村時幾乎不用繳納,或者只需繳納極小一部分。

　　失業風險成本。農業轉移人口失業風險成本是指農業轉移人口在城市工作有可能遭遇失業風險,從而導致經濟上的損失。受文化水平、工作技能、維權意識等因素的影響,相對而言,農業轉移人口面臨更大的失業風險。2008年10月起,受國際金融危機的波及,大量農民工因失業而產生的“農民工返鄉潮”給我們留下深刻印象,因此,農業轉移人口失業風險成本也是研究農業轉移人口市民化私人成本所必須考慮的問題。