大部分農(nóng)民工最難承受的是購(gòu)房成本,因此要實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化,就必須將土地權(quán)利真正地賦予農(nóng)民

　　從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口私人方面來(lái)看,其需承擔(dān)的成本最主要部分為住房成本和生活成本。根據(jù)中國(guó)社科院2013《城市藍(lán)皮書》的測(cè)算,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均個(gè)人支出成本約為1.8萬(wàn)元/年,除此之外,絕大多數(shù)農(nóng)民工還需要支付平均約為30萬(wàn)元/戶的購(gòu)房成本,大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很難承受年均支出成本之外的購(gòu)房成本。

　　農(nóng)民工支付市民化成本的個(gè)人資金來(lái)源有兩個(gè):一是在城市打工的工資收入；二是農(nóng)村承包土地的收益。這兩項(xiàng)收入之和能否支撐市民化的最低成本,關(guān)系到農(nóng)地關(guān)系及土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。中央和地方政府分別承擔(dān)農(nóng)民工市民化社會(huì)成本的公共部分,資金來(lái)源問(wèn)題又與土地財(cái)政緊密相連。

　　因此,要想真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為核心,以質(zhì)量為關(guān)鍵”的基本要求,必須賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口必要的土地權(quán)利。新型城鎮(zhèn)化是更加強(qiáng)調(diào)“人”的城鎮(zhèn)化,而“人”的城鎮(zhèn)化,要求的是使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正的成為城鎮(zhèn)居民,享有與城鎮(zhèn)居民相等的各項(xiàng)權(quán)利。只有將土地權(quán)利真正的賦予農(nóng)民,土地才能成為一筆財(cái)富,這筆財(cái)富才能隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)移而不縮水、不消失。這筆財(cái)富,恰恰是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身承擔(dān)市民化個(gè)人成本最重要的來(lái)源。

　　根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),工業(yè)化完成后,農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占GDP與總就業(yè)的比重不足2%,而農(nóng)村人口因國(guó)家地理?xiàng)l件和文化傳統(tǒng)不同,大致在10%-30%之間,其中許多農(nóng)村人口已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)。2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重已下降到10%,但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍占總就業(yè)的34.8%,具有土地承包權(quán)的農(nóng)村戶籍人口則占到總?cè)丝诘?0%以上。也就是說(shuō),我國(guó)在完成工業(yè)化的過(guò)程中,占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村戶籍人口要下降到未來(lái)占總?cè)丝?%或總?cè)丝?%左右。因此,將有90%以上的農(nóng)村土地將改變其經(jīng)營(yíng)者,甚至所有者。現(xiàn)有農(nóng)村土地制度及促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)充措施難以支撐如此巨大的調(diào)整,農(nóng)村土地制度改革勢(shì)在必行。

　　國(guó)內(nèi)的一些地區(qū)在農(nóng)村集體土地權(quán)利轉(zhuǎn)換方面也做了諸多有益的嘗試,并取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。成都市從2008年開始,探索實(shí)踐了“都江堰聯(lián)建模式”、“拆院并院模式”、“土地綜合整治模式”和“直接入市交易模式”等多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。“都江堰聯(lián)建模式”是指在“5·12”地震后為解決災(zāi)后重建巨大的資金缺口,所采取的一種引導(dǎo)社會(huì)資金參與合作建房并對(duì)“聯(lián)建”的房屋在使用權(quán)方面進(jìn)行部分讓渡,從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地集體權(quán)利束的分解。“拆院并院模式”是指通過(guò)在一定范圍內(nèi)“拆舊建新”和土地復(fù)墾、整理的方式,更加合理的利用農(nóng)村土地,在此模式的運(yùn)行中,通過(guò)將農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán),讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“持股進(jìn)城”,利用股權(quán)分紅解決了部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的私人成本,是變“權(quán)”為“利”的一種具體思路。“土地綜合整治模式”是指通過(guò)將農(nóng)村進(jìn)行整理,把節(jié)約出的土地部分作為建設(shè)用地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓,這實(shí)質(zhì)上將城市土地收益中的一部分反哺到了農(nóng)村,構(gòu)建起城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制。

　　國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的“兩分兩換”、“宅基地?fù)Q住房”、“雙放棄換社保”等相關(guān)做法,雖然在實(shí)際操作中還存在這樣或那樣的問(wèn)題,但已反映了將農(nóng)民所擁有的土地變“權(quán)”為“利”的思路,應(yīng)當(dāng)加以進(jìn)一步完善。