應(yīng)通過市場化手段,把農(nóng)民的土地資產(chǎn)變“權(quán)”為“利”,讓農(nóng)民能夠帶“資”入城、帶“股”入城

　　土地資產(chǎn),具體而言就是農(nóng)民的土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán),是農(nóng)民最重要的財富。突破農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化私人成本障礙最主要還是應(yīng)該依靠將農(nóng)民的土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)化,變“權(quán)”為“利”,讓農(nóng)民帶“資”入城、帶“股”入城。如何使得農(nóng)民擁有原本就屬于他們的財富?當(dāng)務(wù)之急,就是要對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進行大膽的理論創(chuàng)新,結(jié)合當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化實踐出臺相關(guān)制度,明確農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán),減少農(nóng)民土地資產(chǎn)變現(xiàn)的損失,增加農(nóng)民財富,通過市場化手段,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口私人成本的分擔(dān)能力。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革,涉及面廣,影響程度深,前期的準(zhǔn)備工作一定要詳實到位。黨的十八屆三中全會等已經(jīng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作出了部署,指明了農(nóng)民的承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等的市場化配置改革方向。2014年中央1號文件也細化落實了改革步驟。

　　首先,要加快完善和落實《物權(quán)法》中的相關(guān)條款,盡快修改《土地管理法》等與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的法律法規(guī),使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革有法有據(jù)、依法進行。其次,依據(jù)頂層設(shè)計路線,在結(jié)合各地改革試點的基礎(chǔ)上制定深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押制度；農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點以及農(nóng)村宅基地制度改革試點等。最后,農(nóng)村土地交易平臺也應(yīng)盡快與國有建設(shè)用地交易機制相接軌,按照《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》的要求,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價,在此基礎(chǔ)上,加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)入市和增值收益分配制度。

　　此外,我們還應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民所擁有的各項資產(chǎn)進行確權(quán)、登記頒證并賦權(quán),從法律上確定農(nóng)民所擁有的財產(chǎn)權(quán),并明確財產(chǎn)的可交易性,與國有土地享受同等待遇,進而為變“權(quán)”為“利”打下基礎(chǔ),使土地增值收益真正、直接的歸農(nóng)民所有。

　　首先要全面對農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行細化并確權(quán)登記辦證,形成農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,但允許承包地經(jīng)營權(quán)依法進行全面流轉(zhuǎn),也可以將承包地經(jīng)營權(quán)進行抵押擔(dān)保,獲取金融機構(gòu)貸款。這樣,農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)的“權(quán)”轉(zhuǎn)化為突破農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化私人成本的“利”。其次要對農(nóng)村資產(chǎn)進行股份化改革試點。農(nóng)村集體所有資產(chǎn)包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源以及流動資產(chǎn)等其他資產(chǎn)。這些資產(chǎn)雖然屬于集體所有,但產(chǎn)權(quán)歸屬、各項權(quán)能并不明確,阻礙了使用效率的提升。所以,必須進一步探索建立起以股份制制度為基礎(chǔ)的多種實行形式,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,完善各項權(quán)能,激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能,建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將農(nóng)村集體資產(chǎn)的“權(quán)”轉(zhuǎn)化為市民化的“利”。最后要對農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度進行改革試點,通過試點探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方式穩(wěn)妥推進農(nóng)民宅基地及住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,建立起農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道。