作者：全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)　賈慶國(guó)

【摘要】和以往的對(duì)外開放不同，“一帶一路”主要不是通過引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展自己，而是通過走出去，對(duì)外輸出資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)周邊國(guó)家的發(fā)展和繁榮，從而帶動(dòng)中國(guó)自己的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域發(fā)展再平衡。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 挑戰(zhàn) 應(yīng)對(duì)

　　【中圖分類號(hào)】F74 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

　　建設(shè)“一帶一路”意義重大，它既是通過新一輪對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和再平衡的新戰(zhàn)略，又是拓展中國(guó)發(fā)展空間、促進(jìn)地區(qū)繁榮和穩(wěn)定的新舉措，兩者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。正因?yàn)槿绱耍耙粠б宦贰碧岢龊螅词艿礁鹘绲馁澴u(yù)和好評(píng)。與此同時(shí)，筆者認(rèn)為，“一帶一路”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量投入和全面細(xì)致的研究。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)需要對(duì)其概念、內(nèi)涵和外延加以認(rèn)真界定，明確涉及的領(lǐng)域，搞清楚相關(guān)地理情況，分析其經(jīng)濟(jì)效益，研究其國(guó)際環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目推動(dòng)的優(yōu)先次序和方式方法。只有在充分研究、論證和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，才有可能將這樣一個(gè)很好的戰(zhàn)略設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)。筆者僅就建設(shè)“一帶一路”面臨的問題和挑戰(zhàn)做一個(gè)初步的梳理，然后在分析的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)“一帶一路”的幾點(diǎn)想法。

　　要弄清“一帶一路”的確切涵義

　　探討“一帶一路”，首先需要弄清楚其確切涵義。不少人將“一帶一路”解釋為是向西、向南開放，也有人強(qiáng)調(diào)“一帶一路”是向發(fā)展中國(guó)家開放，還有人提出“一帶一路”不是一個(gè)新的機(jī)制，而是新時(shí)期合作發(fā)展的理念和倡議。人們不僅在地理位置上對(duì)“一帶一路”有著不同的解讀，而且在內(nèi)涵上也提出不同的看法。有的人認(rèn)為，建設(shè)“一帶一路”主要是經(jīng)濟(jì)合作。也有的人認(rèn)為，“一帶一路”的意義不僅在于其拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也在于推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家的人文交流。綜上所述，不僅在學(xué)者層面，而且在政府層面，人們對(duì)“一帶一路”的理解也存在不少差異。

　　應(yīng)重視對(duì)“一帶一路”構(gòu)成挑戰(zhàn)的相關(guān)因素

　　為了能夠讓“一帶一路”的倡議最終給中國(guó)和相關(guān)國(guó)家?guī)韺?shí)實(shí)在在的好處，有必要把對(duì)一帶一路的論證進(jìn)一步具體化。

　　首先，向西、向南建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)效益的論證有待深入。特別是向西開放，無論是經(jīng)由中亞、俄羅斯走向歐洲，還是經(jīng)由巴基斯坦走向中東，都路途遙遠(yuǎn)，沿途很多地區(qū)地理?xiàng)l件惡劣，人口稀少。即使某些國(guó)家人口多，但大部分國(guó)家由于受經(jīng)濟(jì)水平的限制，市場(chǎng)規(guī)模有限，至少在短期內(nèi)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也不會(huì)很大。

　　其次，無論走哪條線，沿途國(guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家，因此不同程度地面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不成熟，行政效率比較低等問題。在一般情況下，這些國(guó)家的通關(guān)效率、營(yíng)運(yùn)成本都會(huì)比較高。

　　另外，沿途地緣政治安全狀況要引起重視。一些國(guó)家政局動(dòng)蕩，宗教極端勢(shì)力強(qiáng)大，一旦有些國(guó)家出現(xiàn)政治動(dòng)蕩，勢(shì)必影響通道安全；對(duì)向西開放涉及的地緣政治問題目前還缺乏論證。比如，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶勢(shì)必要經(jīng)過廣袤的中亞地區(qū)，在該地區(qū)如何做到不讓俄羅斯感覺地位受到了挑戰(zhàn)是一個(gè)必須考慮的問題；向東發(fā)展海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。特別是在南海和東海海洋權(quán)益爭(zhēng)端凸顯的背景下，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的戒心上升，這些因素應(yīng)當(dāng)引起重視。有關(guān)國(guó)家內(nèi)部政局變化也對(duì)我建設(shè)“一帶一路”構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　這些問題都是我們建設(shè)“一帶一路”無法回避的。只有在客觀研究和分析的基礎(chǔ)上有效回應(yīng)這些問題，我們才有可能順利推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)。

　　合理區(qū)分向東、向南、向西開放的重點(diǎn)

　　建設(shè)“一帶一路”需要我們進(jìn)一步明確目標(biāo)。筆者認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該是通過深化對(duì)外開放推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)和再平衡。和以往的對(duì)外開放不同，“一帶一路”主要不是通過引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展自己，而是通過走出去，對(duì)外輸出資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)周邊國(guó)家的發(fā)展和繁榮，從而帶動(dòng)中國(guó)自己的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域發(fā)展再平衡，推動(dòng)以中國(guó)經(jīng)濟(jì)為中心的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。這是一個(gè)全新的對(duì)外開放思路，需要進(jìn)一步明確。

　　在推動(dòng)“一帶一路”目標(biāo)時(shí)，要合理區(qū)分向東、向南、向西開放的重點(diǎn)。就目前的情況看，向東開放的重點(diǎn)在于推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，也就是通過對(duì)外輸出資本、裝備和管理經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)國(guó)內(nèi)科技含量較高的經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展。而向西、向南開放的重點(diǎn)在于發(fā)展國(guó)家西、南兩個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再平衡。兩者的側(cè)重不同，著力點(diǎn)也應(yīng)有所不同。