作者：全國政協(xié)常委、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長　賈慶國

【摘要】和以往的對外開放不同，“一帶一路”主要不是通過引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗來發(fā)展自己，而是通過走出去，對外輸出資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動周邊國家的發(fā)展和繁榮，從而帶動中國自己的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域發(fā)展再平衡。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 挑戰(zhàn) 應(yīng)對

　　【中圖分類號】F74 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

　　建設(shè)“一帶一路”意義重大，它既是通過新一輪對外開放實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級和再平衡的新戰(zhàn)略，又是拓展中國發(fā)展空間、促進(jìn)地區(qū)繁榮和穩(wěn)定的新舉措，兩者相互補充、相互促進(jìn)、相得益彰。正因為如此，“一帶一路”提出后，即受到各界的贊譽和好評。與此同時，筆者認(rèn)為，“一帶一路”是一個系統(tǒng)工程，需要大量投入和全面細(xì)致的研究。推動“一帶一路”建設(shè)需要對其概念、內(nèi)涵和外延加以認(rèn)真界定，明確涉及的領(lǐng)域，搞清楚相關(guān)地理情況，分析其經(jīng)濟效益，研究其國際環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上確定項目推動的優(yōu)先次序和方式方法。只有在充分研究、論證和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，才有可能將這樣一個很好的戰(zhàn)略設(shè)想變成現(xiàn)實。筆者僅就建設(shè)“一帶一路”面臨的問題和挑戰(zhàn)做一個初步的梳理，然后在分析的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)“一帶一路”的幾點想法。

　　要弄清“一帶一路”的確切涵義

　　探討“一帶一路”，首先需要弄清楚其確切涵義。不少人將“一帶一路”解釋為是向西、向南開放，也有人強調(diào)“一帶一路”是向發(fā)展中國家開放，還有人提出“一帶一路”不是一個新的機制，而是新時期合作發(fā)展的理念和倡議。人們不僅在地理位置上對“一帶一路”有著不同的解讀，而且在內(nèi)涵上也提出不同的看法。有的人認(rèn)為，建設(shè)“一帶一路”主要是經(jīng)濟合作。也有的人認(rèn)為，“一帶一路”的意義不僅在于其拓展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也在于推動與相關(guān)國家的人文交流。綜上所述，不僅在學(xué)者層面，而且在政府層面，人們對“一帶一路”的理解也存在不少差異。

　　應(yīng)重視對“一帶一路”構(gòu)成挑戰(zhàn)的相關(guān)因素

　　為了能夠讓“一帶一路”的倡議最終給中國和相關(guān)國家?guī)韺崒嵲谠诘暮锰帲斜匾褜σ粠б宦返恼撟C進(jìn)一步具體化。

　　首先，向西、向南建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶經(jīng)濟效益的論證有待深入。特別是向西開放，無論是經(jīng)由中亞、俄羅斯走向歐洲，還是經(jīng)由巴基斯坦走向中東，都路途遙遠(yuǎn)，沿途很多地區(qū)地理條件惡劣，人口稀少。即使某些國家人口多，但大部分國家由于受經(jīng)濟水平的限制，市場規(guī)模有限，至少在短期內(nèi)，通過發(fā)展經(jīng)濟帶能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也不會很大。

　　其次，無論走哪條線，沿途國家大多為發(fā)展中國家，因此不同程度地面臨著市場經(jīng)濟體制機制不成熟，行政效率比較低等問題。在一般情況下，這些國家的通關(guān)效率、營運成本都會比較高。

　　另外，沿途地緣政治安全狀況要引起重視。一些國家政局動蕩，宗教極端勢力強大，一旦有些國家出現(xiàn)政治動蕩，勢必影響通道安全；對向西開放涉及的地緣政治問題目前還缺乏論證。比如，絲綢之路經(jīng)濟帶勢必要經(jīng)過廣袤的中亞地區(qū)，在該地區(qū)如何做到不讓俄羅斯感覺地位受到了挑戰(zhàn)是一個必須考慮的問題；向東發(fā)展海上絲綢之路經(jīng)濟帶也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。特別是在南海和東海海洋權(quán)益爭端凸顯的背景下，一些國家對中國的戒心上升，這些因素應(yīng)當(dāng)引起重視。有關(guān)國家內(nèi)部政局變化也對我建設(shè)“一帶一路”構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　這些問題都是我們建設(shè)“一帶一路”無法回避的。只有在客觀研究和分析的基礎(chǔ)上有效回應(yīng)這些問題，我們才有可能順利推動“一帶一路”的建設(shè)。

　　合理區(qū)分向東、向南、向西開放的重點

　　建設(shè)“一帶一路”需要我們進(jìn)一步明確目標(biāo)。筆者認(rèn)為這個目標(biāo)應(yīng)該是通過深化對外開放推動中國經(jīng)濟的升級和再平衡。和以往的對外開放不同，“一帶一路”主要不是通過引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗來發(fā)展自己，而是通過走出去，對外輸出資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動周邊國家的發(fā)展和繁榮，從而帶動中國自己的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域發(fā)展再平衡，推動以中國經(jīng)濟為中心的地區(qū)經(jīng)濟一體化。這是一個全新的對外開放思路，需要進(jìn)一步明確。

　　在推動“一帶一路”目標(biāo)時，要合理區(qū)分向東、向南、向西開放的重點。就目前的情況看，向東開放的重點在于推動國內(nèi)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和升級，也就是通過對外輸出資本、裝備和管理經(jīng)驗推動國內(nèi)科技含量較高的經(jīng)濟部門的發(fā)展。而向西、向南開放的重點在于發(fā)展國家西、南兩個區(qū)域的經(jīng)濟，實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展的再平衡。兩者的側(cè)重不同，著力點也應(yīng)有所不同。