作者：重慶原野律師事務所主任 一級律師 朱代恒

　　延遲退休制度是指在綜合考慮國內人口結構、就業情況的基礎上，根據需要逐步提高退休年齡的制度。2014年3月10日，人力資源和社會保障部長尹蔚民對于此前備受關注的延遲退休問題作出回應，表示延遲退休方案會在2020年之前出臺。一時間，延遲退休問題再次成為社會輿論關注的焦點。事實上，自2008年11月人力資源和社會保障部的相關人員稱正在醞釀實施延遲退休制度起，關于是否應當延遲退休的爭論就不曾停止。支持者與反對者各持己見，在整個社會上也引起了極大的關注。

　　一、目前關于延遲退休的主要觀點

　　支持者主張世界上大多數國家退休年齡都在60歲到65歲之間，而我國的退休制度是在上世紀50年代制定實施并沿用至今。根據這一規定，我國男性職工退休年齡為年滿60周歲，女性職工為年滿55周歲，而這一年齡明顯低于其它國家。延遲退休一方面可以增加養老金的積累，同時可以減緩人口老齡化不斷加劇帶來的養老金支付壓力。因此從長遠來看，延遲退休是大勢所趨，必然要與世界接軌。

　　而反對者則主張，延遲退休的提出雖然有著相應的社會背景，但是其不合理之處也是顯而易見的。首先，延遲退休可能加劇整個社會的就業壓力。當前，我國經濟結構調整仍在進行中，社會就業壓力很大，勞動力供大于求的矛盾突出。在如此大的的壓力面前，延遲退休的實施毫無疑問將加大整個社會就業壓力。其次延遲退休有可能造成社會群體利益分配不公，引發社會矛盾。當前對于延遲退休，除了如在職公務員、事業單位干部和部分專業技術人員贊成以外，大多數社會群體都并不同意。畢竟對于大多數的社會群體而言，都希望能夠早日享受按照既有的退休制度可以享有的權利，而延遲退休無疑減損了這部分弱勢群體的利益。

　　二、對于延遲退休制度的利弊分析

　　1、實施延遲退休制度的優勢。首先，實施延遲退休制度能夠提高勞動人口與退休人口的比例，減輕國家和家庭的養老負擔，在一定程度上緩解養老金支付壓力。在一定時期收入一定的情況下，需支付的養老金總額同領取養老金的人數與領取年限相關聯。而領取養老金的人數受到退休年齡和人口年齡結構的影響，領取年限的長短同退休年齡與人口預期壽命有關。因此在人口老齡化趨勢不可逆轉的情況下，延遲退休是緩解沉重的養老金支付壓力的一個方法。

　　其次，延遲退休年齡可以提高人力資源的利用率。根據世界衛生組織發布《2013世界衛生統計報告》提供的數字，2013年我國人口平均壽命已經達到73.5歲。人均壽命得到大幅度增長，健康狀況有了極大改善，越來越多的社會成員即便到了退休年齡，仍然具備繼續工作的條件。同時，國民受教育平均年限的延長也推遲了就業起始年齡。假如退休年齡不相應延長，勞動力的就業年限、也就是人力資源投資回報期將縮短，導致人力資源的浪費。延長退休年齡能夠進一步開發人力資源，特別是充分發揮社會群體中高級專業技術人員等特殊人群應有的作用。

　　2、實施延遲退休制度的弊端。首先，這一制度會加劇人力資源供需關系矛盾：據資料顯示，近年來，我國城鎮每年需要就業的人口都將超過2400萬人，而新增的就業崗位也只有l200萬左右，供大于求的缺口在l200萬以上。如此來看，我國當前的人力資源本來就供過于求，如果大批應退休人員延長工作年齡，必然致使人力資源供求關系矛盾更為突出。而大量的社會成員無法找到工作，不僅意味著人力資源的極大浪費，也意味著今后養老金積累更加困難，其結果是年輕的勞動力人口進入老年后，其養老問題將會成為一個更加難以解決的社會問題。

　　其次，推遲退休年齡并不能從根本上解決當前養老基金巨額空帳的問題。按照何平主持的《中國，養老保險基金測算與管理》課題組的測算，中國社會養老保險個人賬戶的空賬以每年1000多億元的規模擴大。針對如此龐大的基數和如此快速的增長，即便是退休年齡每提高一年，養老基金增收40億元，減支160億元，可以減緩資金缺口200億元，但這也只是杯水車薪，解決不了根本性問題。相關部門應該通過增量的保障措施來緩解這個缺口，而不是把解決問題的希望寄托在推遲退休年齡上。

　　最后，推遲法定退休年齡可能加劇行業間不平等，損害社會公平。目前我國實行退休制度雙軌制。國家公務員退休后，退休金由國家財政支付。企業人員則為在職時由本人和所在企業向社保機關交納養老保險金，退休后按所交保險金的多少計算本人的退休金。企業職工和政府公務員相比起來，公務員的待遇相對高且有保障，企業職工則完全不同。而且，對于企業職工來說在職并不意味著有保障，企業效益不好的話，隨時面臨著被裁員下崗等風險，而對于年齡較大但又不到退休年齡的下崗失業人員來說，不但要自謀生路維持生活，還要自己繳納養老、醫療等各項保險，如果再推遲退休年齡就意味著還要繳納更多的費用，這樣無疑是更拉大了不同社會群體間的差距，有損社會公平。