作者：中國社會科學院學部委員、經濟學部副主任 劉樹成

　　從2010年第二季度至2014年第四季度，我國經濟增速連續19個季度回落。這19個季度又可分為兩個小階段：第一個小階段增速大幅回落，從2010年第一季度的12.1%下降到2012年第三季度的7.4%，回落4.7個百分點；第二個小階段增速趨穩、穩中略降，從2012年第四季度的7.9%下降到2014年第四季度的7.3%，回落0.6個百分點，降幅明顯收窄。2015年，我國經濟增速仍會有所回落，但降幅有望進一步收窄。我國經濟進入由高速增長轉向中高速增長的速度換擋期，是經濟發展進入新常態的一個重要特征，但不能把新常態理解為經濟增速一路下行。事實上，經濟新常態將為經濟發展拓展新空間、增添新動力。

　　不能把新常態理解為經濟增速一路下行

　　我國經濟發展進入新常態的一個重要特征是經濟增長由高速轉為中高速，但有人將新常態片面理解為經濟增速一路下行。對此，必須予以澄清。不能把經濟增速一路下行視為新常態的特征，經濟增速一路下行將會給我國經濟社會發展帶來一系列嚴重問題。

　　經濟增速若一路下行，到2020年城鎮居民人均收入比2010年翻一番的目標將難以實現。按照翻一番的要求，在2011年至2014年已有基礎上，從2015年至2020年，城鎮居民人均收入需年均增長6.7%。近年來，隨著經濟增速回落，到2014年，城鎮居民人均收入增長已降至6.8%，即已降到翻一番所需最低增長率的邊緣。今后，若經濟增速一路下行，城鎮居民人均收入增長就很可能降至6.7%以下，到2020年城鎮居民人均收入翻一番的目標就難以實現。

　　經濟增速若一路下行，將會嚴重影響社會預期和企業投資。如果形成一種經濟增速不斷下降的社會預期，將極不利于穩定和提振市場信心。近年來，隨著經濟增速回落，企業盈利增速也在下降。到2014年，規模以上工業企業實現利潤增長已降至3.3%的較低水平，既低于國內生產總值增長率7.4%，也低于城鎮居民人均收入增長率6.8%，更低于全國財政收入增長率8.6%。同時，到2015年1月，工業生產者出廠價格連續35個月負增長。社會預期不斷下降，特別是企業盈利預期不斷下降，將會嚴重影響企業投資，并由此影響企業技術創新和升級。

　　經濟增速若一路下行，將會影響財政收入增長。2014年，全國財政收入增長8.6%，為1992年以來即23年來首次進入個位數增長。今后，若經濟增速一路下行，財政收入增速也會一路下行。這樣，需要財政支持的經濟結構調整、經濟發展方式轉變、有關改革措施落實、各項社會事業發展、社會保障擴大、收入差距調節等都會受到影響。

　　對經濟增長具有中長期推動作用的力量在哪里

　　近3年來，宏觀調控的“微刺激”措施起到了“保下限”的作用。但經濟增速下滑具有慣性，如果沒有阻止下滑的足夠力量，或者一旦國內外經濟環境有個“風吹草動”，即出現某些不確定性因素的沖擊，經濟運行就有可能滑出下限。因此，防止經濟增速一路下行已不是在短期宏觀調控層面所能解決的，也不是單純靠市場機制調節所能解決的，因為市場機制具有自發性和慣性。防止經濟增速一路下行，需要從國家宏觀經濟管理的更高層面，也就是從中長期經濟發展總體戰略層面，尋找對經濟增長具有中長期推動作用的力量。這就需要從我國是一個地域遼闊、人口眾多的發展中大國和處于社會主義初級階段的基本國情出發，用好我國經濟的巨大潛力、韌性和回旋余地，尋求我國經濟發展在資源配置空間格局上的戰略性重大突破和創新，構建我國經濟發展新棋局，釋放巨大的需求面和供給面潛力。

　　以習近平同志為總書記的黨中央在協調推進“四個全面”、展開治國理政戰略布局的過程中，不斷探索我國經濟發展空間格局的重大突破和創新。這一探索的主要時間表如下：

　　2013年9月和10月，習近平同志在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰略構想。這一戰略構想，2013年11月納入黨的十八屆三中全會《決定》，2014年3月納入《政府工作報告》。2014年11月，習近平同志主持召開中央財經領導小組第八次會議，專門研究“一帶一路”規劃問題。