作者：中國少數(shù)民族文物保護(hù)協(xié)會副會長、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長　于今

引言：2009年6月17日，溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上明確要求：“根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化和中長期發(fā)展需要，加強(qiáng)儲備性政策的研究，提高宏觀調(diào)控的前瞻性和針對性。”“儲備性政策”一詞首次進(jìn)入普通大眾視野當(dāng)中，儲備性政策是指針對未來可能出現(xiàn)的新情況和新問題，超前研究和擬定可供選擇的政策。這主要包括四種情況：一是要針對情況的動(dòng)態(tài)性。因?yàn)閲鴥?nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢是動(dòng)態(tài)變化的，因此，相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策要根據(jù)形勢的動(dòng)態(tài)變化及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，這需要超前儲備；二是針對情況的復(fù)雜性，需要反復(fù)研究和擬定；三是針對情況的不確定性，需要提出多種備選政策方案；四是針對一些情況的突發(fā)性，需要事先預(yù)做應(yīng)急準(zhǔn)備。在不確定增加的現(xiàn)代社會中，加強(qiáng)“儲備性政策”研究對于一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要，而擔(dān)當(dāng)“儲備性政策”研究的主角就是智庫。

　　一、智庫的基本內(nèi)涵及社會主義國家智庫的特性

　　智庫即智囊機(jī)構(gòu)，也稱“思想庫”，最早出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)期間的美國，是指由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的、多學(xué)科綜合的、為決策者在處理社會、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)，被稱為政府的“第四部門”或“第五種權(quán)力”。嚴(yán)格意義上的智庫是獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的民間組織。智庫的主要職能在于提出思想、教育公眾和匯集人才。智庫首先通過研究和分析形成新的政策主張，再通過出版書刊、舉辦各類交流活動(dòng)、利用媒體宣傳等方式，力圖使這些主張獲得公眾的支持和決策者的青睞。

　　改革開放后，中國各類型智庫機(jī)構(gòu)才逐漸發(fā)展起來。短短三十年間，中國的智庫機(jī)構(gòu)從最初的官方智庫發(fā)展到如今官方與民間智庫并存的局面，前者有國務(wù)院發(fā)展研究中心和發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等，后者有天則經(jīng)濟(jì)研究所和零點(diǎn)調(diào)查咨詢等民間咨詢機(jī)構(gòu)等。而在社會主義中國，不管是官方智庫還是民間智庫，因其自身成長的獨(dú)特社會環(huán)境以及所受的意識形態(tài)因素影響，逐漸形成了以下幾個(gè)典型特征：

　　1、社會主義國家智庫是社會主義國家哲學(xué)的主要孕育載體

　　國家哲學(xué)可定義為通過意識形態(tài)所表現(xiàn)出來的關(guān)于國家運(yùn)行、涉及社會發(fā)展的本體論與認(rèn)識論，是國家制定路線、方針、政策和思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，以及規(guī)范國家行為、社會生活的方法論。社會主義國家哲學(xué)因其自身的科學(xué)性、群眾性和實(shí)踐性，在社會主義國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中一直起著以下三方面至關(guān)重要的作用：即提供社會主義國家運(yùn)行、社會發(fā)展的方法論；論證社會主義國家政權(quán)和社會主義制度的合理性；對政治思想變革起到先導(dǎo)作用（于今，《科學(xué)新聞》2005年第23期）。作為社會主義中國的智庫，其性質(zhì)和目的必然是服務(wù)于社會主義的偉大事業(yè)。社會主義國家智庫正是社會主義國家哲學(xué)最主要的發(fā)源地之一，通過對社會主義政權(quán)運(yùn)行本質(zhì)的深入研究而提出相應(yīng)治理國家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)所秉持的國家哲學(xué)理念，以最終支撐社會主義國家政權(quán)的穩(wěn)定運(yùn)行。

　　毛澤東同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)黨要有“共同語言”，社會主義國家要有“統(tǒng)一意志”，講的是共同思想基礎(chǔ)建設(shè)。在中國共產(chǎn)黨成立88周年前夕，中共中央總書記胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進(jìn)一步形成全黨全國各族人民齊心協(xié)力推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大合力。社會主義國家智庫，固然具有作為智庫的一切本質(zhì)特征和功能，必須充分挖掘人們的智慧，以使得各種觀點(diǎn)相互激蕩，各種智庫機(jī)構(gòu)充分開展交流與合作。但是，作為社會主義國家哲學(xué)的主要孕育載體，全黨全社會形成統(tǒng)一的“語言”和“意志”，激活全黨全社會的智慧，凝聚全黨全社會的力量，進(jìn)一步形成全黨全國各族人民齊心協(xié)力推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大合力，無疑是社會主義國家智庫的本質(zhì)任務(wù)。而社會主義國家智庫也必然會在今后進(jìn)一步的成長與完善中履行這個(gè)任務(wù)。

　　2、社會主義國家智庫唯一服務(wù)于社會主義國家最根本利益

　　我國是一黨執(zhí)政、多黨參政的社會主義國家，社會主義國家“一黨執(zhí)政“的最大優(yōu)勢在于能夠調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源、集中社會最廣泛的力量進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)。我國的政黨體制使得多黨制所遺留下來的各黨派為黨派利益進(jìn)行紛爭而忽略國家整體利益的現(xiàn)象不再存在。社會主義國家智庫，作為社會主義國家的思想庫，其根本目的在于為社會主義國家經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展提供長期的、可持續(xù)的、具有戰(zhàn)略性前瞻思考的發(fā)展政策建議。單一的服務(wù)目的決定了社會主義智庫所提出的政策成果具有高度的科學(xué)性和社會主義發(fā)展可適性。

　　3、社會主義體制內(nèi)官方智庫獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，體制外智庫機(jī)構(gòu)輔助發(fā)展

　　與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國智庫機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這些國家。社會主義國家智庫還處在初級階段，公共決策的民主化、科學(xué)化水平還比較低。隸屬于各級黨政部門的體制內(nèi)官方思想庫，作為黨政職能機(jī)構(gòu)在獲得強(qiáng)大政府支持充分發(fā)展、壯大力量的同時(shí)，不可避免的缺失了作為智庫機(jī)構(gòu)所應(yīng)具備的高度獨(dú)立性和科學(xué)客觀性。社會主義國家體制外智庫因?yàn)槌闪l(fā)展較晚，還未形成自身完善而高效的運(yùn)行體制，現(xiàn)如今多因其獨(dú)立核算和自負(fù)盈虧性質(zhì)而缺乏有效而固定的發(fā)展支撐。因此，在社會主義國家思想庫領(lǐng)域形成了官方智庫一支獨(dú)大、民間智庫輔助發(fā)展的多元化發(fā)展格局。