作者：中國少數民族文物保護協會副會長、東中西部區域發展和改革研究院執行院長 于今
引言：2009年6月17日，溫家寶主持召開的國務院常務會議上明確要求：“根據國內外經濟形勢變化和中長期發展需要，加強儲備性政策的研究，提高宏觀調控的前瞻性和針對性。”“儲備性政策”一詞首次進入普通大眾視野當中，儲備性政策是指針對未來可能出現的新情況和新問題，超前研究和擬定可供選擇的政策。這主要包括四種情況：一是要針對情況的動態性。因為國內外經濟形勢是動態變化的，因此，相應的宏觀調控政策要根據形勢的動態變化及時做出相應調整，這需要超前儲備；二是針對情況的復雜性，需要反復研究和擬定；三是針對情況的不確定性，需要提出多種備選政策方案；四是針對一些情況的突發性，需要事先預做應急準備。在不確定增加的現代社會中，加強“儲備性政策”研究對于一個國家經濟社會的平穩發展至關重要，而擔當“儲備性政策”研究的主角就是智庫。
一、智庫的基本內涵及社會主義國家智庫的特性
智庫即智囊機構，也稱“思想庫”，最早出現在第二次世界大戰期間的美國，是指由各領域專家組成的、多學科綜合的、為決策者在處理社會、經濟、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構，被稱為政府的“第四部門”或“第五種權力”。嚴格意義上的智庫是獨立于政府機構的民間組織。智庫的主要職能在于提出思想、教育公眾和匯集人才。智庫首先通過研究和分析形成新的政策主張，再通過出版書刊、舉辦各類交流活動、利用媒體宣傳等方式，力圖使這些主張獲得公眾的支持和決策者的青睞。
改革開放后，中國各類型智庫機構才逐漸發展起來。短短三十年間，中國的智庫機構從最初的官方智庫發展到如今官方與民間智庫并存的局面，前者有國務院發展研究中心和發改委宏觀經濟研究院等，后者有天則經濟研究所和零點調查咨詢等民間咨詢機構等。而在社會主義中國，不管是官方智庫還是民間智庫，因其自身成長的獨特社會環境以及所受的意識形態因素影響，逐漸形成了以下幾個典型特征：
1、社會主義國家智庫是社會主義國家哲學的主要孕育載體
國家哲學可定義為通過意識形態所表現出來的關于國家運行、涉及社會發展的本體論與認識論，是國家制定路線、方針、政策和思想方法、工作方法、領導方法，以及規范國家行為、社會生活的方法論。社會主義國家哲學因其自身的科學性、群眾性和實踐性，在社會主義國家經濟建設過程中一直起著以下三方面至關重要的作用：即提供社會主義國家運行、社會發展的方法論；論證社會主義國家政權和社會主義制度的合理性；對政治思想變革起到先導作用（于今，《科學新聞》2005年第23期）。作為社會主義中國的智庫，其性質和目的必然是服務于社會主義的偉大事業。社會主義國家智庫正是社會主義國家哲學最主要的發源地之一，通過對社會主義政權運行本質的深入研究而提出相應治理國家、發展經濟所秉持的國家哲學理念，以最終支撐社會主義國家政權的穩定運行。
毛澤東同志曾經強調黨要有“共同語言”，社會主義國家要有“統一意志”，講的是共同思想基礎建設。在中國共產黨成立88周年前夕，中共中央總書記胡錦濤強調，在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進黨內民主建設，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發全黨創造活力，最大限度鞏固黨的團結統一，更好地堅持科學執政、民主執政、依法執政，進一步形成全黨全國各族人民齊心協力推進中國特色社會主義偉大事業的強大合力。社會主義國家智庫，固然具有作為智庫的一切本質特征和功能，必須充分挖掘人們的智慧，以使得各種觀點相互激蕩，各種智庫機構充分開展交流與合作。但是，作為社會主義國家哲學的主要孕育載體，全黨全社會形成統一的“語言”和“意志”，激活全黨全社會的智慧，凝聚全黨全社會的力量，進一步形成全黨全國各族人民齊心協力推進中國特色社會主義偉大事業的強大合力，無疑是社會主義國家智庫的本質任務。而社會主義國家智庫也必然會在今后進一步的成長與完善中履行這個任務。
2、社會主義國家智庫唯一服務于社會主義國家最根本利益
我國是一黨執政、多黨參政的社會主義國家，社會主義國家“一黨執政“的最大優勢在于能夠調動一切可以調動的資源、集中社會最廣泛的力量進行社會主義經濟與社會建設。我國的政黨體制使得多黨制所遺留下來的各黨派為黨派利益進行紛爭而忽略國家整體利益的現象不再存在。社會主義國家智庫，作為社會主義國家的思想庫，其根本目的在于為社會主義國家經濟政治發展提供長期的、可持續的、具有戰略性前瞻思考的發展政策建議。單一的服務目的決定了社會主義智庫所提出的政策成果具有高度的科學性和社會主義發展可適性。
3、社會主義體制內官方智庫獨領風騷，體制外智庫機構輔助發展
與西方發達國家相比，我國智庫機構的成立和發展都遠遠落后于這些國家。社會主義國家智庫還處在初級階段，公共決策的民主化、科學化水平還比較低。隸屬于各級黨政部門的體制內官方思想庫，作為黨政職能機構在獲得強大政府支持充分發展、壯大力量的同時，不可避免的缺失了作為智庫機構所應具備的高度獨立性和科學客觀性。社會主義國家體制外智庫因為成立發展較晚，還未形成自身完善而高效的運行體制，現如今多因其獨立核算和自負盈虧性質而缺乏有效而固定的發展支撐。因此，在社會主義國家思想庫領域形成了官方智庫一支獨大、民間智庫輔助發展的多元化發展格局。
