破解鄉村治理現代化難題

——山東省壽光市東斟灌村的探索

　　作者：中央黨校馬克思主義理論教研部課題組　宋福范

　　鄉村治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。在現有條件下，推進廣大無特殊優勢的鄉村治理現代化，是亟待破解的重大課題。近年來，山東省壽光市東斟灌村積極創新鄉村治理，為我國無特殊優勢鄉村實現治理現代化提供了有益的啟示。

　　推進治理創新的主要做法

　　多元主體共同治理。山東省壽光市、洛城街道積極為東斟灌村的發展營造良好環境；村黨支部、村委會發揮主導作用；蔬菜專業合作社、土地股份合作社和資金互助合作社發揮組織和凝聚村民的作用；村民發揮自治作用。

　　依靠堅強領導班子。東斟灌村之所以能夠實現治理創新，根本一點，是因為形成了村黨支部書記帶領的堅強領導班子。領導班子不斷更新觀念、創新做法，使鄉村治理創新不斷攀上新臺階。

　　尊重村民民主權利。東斟灌村黨支部用群眾思維考慮問題，尊重群眾的自主權，走出了一條堅持群眾自主自治的好路子。尊重群眾意愿，使群眾享有知情權；堅持民主公開，使群眾享有參與權；實行全程參與，使群眾享有決策權。工作中，不論大小事情，黨支部從不自作主張，村干部負責宣傳解釋政策、制訂完善方案，把表決的權利留給村民。

　　按照制度和程序辦事。村兩委班子圍繞村民自治完善村規民約和各項制度，并帶頭嚴格按照規章制度和程序辦事，努力在涉及村民切身利益的事情上都做到“一碗水端平”，使村里大小事情的處理都做到公正合理，從而化解了各種矛盾，使村民心服口服。

　　促進村民福利均等化。近年來，隨著村集體經濟積累的不斷增加和主導產業的逐步形成，東斟灌村有了更多的財力來改善民生，不僅改善了全村的基礎設施，而且堅持公平、公正的分配原則，促進村民福利均等化，提高了全體村民的生活水平和幸福指數。

　　推進治理創新的有益啟示

　　無特殊優勢鄉村能夠實現治理現代化。在現有條件下，無特殊優勢鄉村究竟能否實現治理現代化？東斟灌村以自身的探索說明，只要各級黨委、政府發揮主觀能動性，無特殊優勢鄉村治理現代化大有可為。各級黨委、政府一方面要進一步創造條件，為鄉村治理現代化提供良好的體制和政策環境；另一方面要充分相信并激發村民的創造活力。只要為村民的創造精神提供充分發揮空間，他們完全有智慧和能力解決自己的問題。

　　無特殊優勢鄉村必須通過治理創新實現治理現代化。東斟灌村的實踐說明，無特殊優勢鄉村實現治理現代化，歸根結底有兩個目標：一是解決并發揮好動力機制，找到以發展現代高效農業為方向的致富新路子，為鄉村治理奠定經濟基礎；二是解決并發揮好平衡機制，將村民自治切實落到實處，真正實現村民公共福利均等化和共同富裕，促進農村和諧穩定。

　　黨的領導是無特殊優勢鄉村治理現代化的根本保證。從東斟灌村的實踐來看，不論是富民工程的實施，還是民主管理的推行，都離不開黨組織的堅強領導。黨組織的領導核心作用，既包括村黨支部領導班子的領導和帶頭，也包括上級黨委的指導和支持。必須著眼于滿足群眾需求找準自己的位置，努力打造學習型、服務型、創新型黨組織。唯有如此，才能充分發揮黨組織在鄉村治理創新中的核心領導作用。