破解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化難題

——山東省壽光市東斟灌村的探索

　　作者：中央黨校馬克思主義理論教研部課題組　宋福范

　　鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在現(xiàn)有條件下，推進(jìn)廣大無特殊優(yōu)勢的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是亟待破解的重大課題。近年來，山東省壽光市東斟灌村積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，為我國無特殊優(yōu)勢鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供了有益的啟示。

　　推進(jìn)治理創(chuàng)新的主要做法

　　多元主體共同治理。山東省壽光市、洛城街道積極為東斟灌村的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；村黨支部、村委會發(fā)揮主導(dǎo)作用；蔬菜專業(yè)合作社、土地股份合作社和資金互助合作社發(fā)揮組織和凝聚村民的作用；村民發(fā)揮自治作用。

　　依靠堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。東斟灌村之所以能夠?qū)崿F(xiàn)治理創(chuàng)新，根本一點(diǎn)，是因?yàn)樾纬闪舜妩h支部書記帶領(lǐng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子不斷更新觀念、創(chuàng)新做法，使鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新不斷攀上新臺階。

　　尊重村民民主權(quán)利。東斟灌村黨支部用群眾思維考慮問題，尊重群眾的自主權(quán)，走出了一條堅(jiān)持群眾自主自治的好路子。尊重群眾意愿，使群眾享有知情權(quán)；堅(jiān)持民主公開，使群眾享有參與權(quán)；實(shí)行全程參與，使群眾享有決策權(quán)。工作中，不論大小事情，黨支部從不自作主張，村干部負(fù)責(zé)宣傳解釋政策、制訂完善方案，把表決的權(quán)利留給村民。

　　按照制度和程序辦事。村兩委班子圍繞村民自治完善村規(guī)民約和各項(xiàng)制度，并帶頭嚴(yán)格按照規(guī)章制度和程序辦事，努力在涉及村民切身利益的事情上都做到“一碗水端平”，使村里大小事情的處理都做到公正合理，從而化解了各種矛盾，使村民心服口服。

　　促進(jìn)村民福利均等化。近年來，隨著村集體經(jīng)濟(jì)積累的不斷增加和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的逐步形成，東斟灌村有了更多的財(cái)力來改善民生，不僅改善了全村的基礎(chǔ)設(shè)施，而且堅(jiān)持公平、公正的分配原則，促進(jìn)村民福利均等化，提高了全體村民的生活水平和幸福指數(shù)。

　　推進(jìn)治理創(chuàng)新的有益啟示

　　無特殊優(yōu)勢鄉(xiāng)村能夠?qū)崿F(xiàn)治理現(xiàn)代化。在現(xiàn)有條件下，無特殊優(yōu)勢鄉(xiāng)村究竟能否實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化？東斟灌村以自身的探索說明，只要各級黨委、政府發(fā)揮主觀能動(dòng)性，無特殊優(yōu)勢鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化大有可為。各級黨委、政府一方面要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供良好的體制和政策環(huán)境；另一方面要充分相信并激發(fā)村民的創(chuàng)造活力。只要為村民的創(chuàng)造精神提供充分發(fā)揮空間，他們完全有智慧和能力解決自己的問題。

　　無特殊優(yōu)勢鄉(xiāng)村必須通過治理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。東斟灌村的實(shí)踐說明，無特殊優(yōu)勢鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，歸根結(jié)底有兩個(gè)目標(biāo)：一是解決并發(fā)揮好動(dòng)力機(jī)制，找到以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為方向的致富新路子，為鄉(xiāng)村治理奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是解決并發(fā)揮好平衡機(jī)制，將村民自治切實(shí)落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)村民公共福利均等化和共同富裕，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是無特殊優(yōu)勢鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本保證。從東斟灌村的實(shí)踐來看，不論是富民工程的實(shí)施，還是民主管理的推行，都離不開黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，既包括村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)和帶頭，也包括上級黨委的指導(dǎo)和支持。必須著眼于滿足群眾需求找準(zhǔn)自己的位置，努力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織。唯有如此，才能充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。