作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 劉世錦

　　過去的一年，中國經(jīng)濟(jì)最重要的一個(gè)變化就是決策層以“新常態(tài)”概括中國所處的發(fā)展階段，并獲得廣泛共識。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)，所面臨的問題、矛盾和挑戰(zhàn)必然多于其他時(shí)期。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，許多經(jīng)濟(jì)體正是在這個(gè)時(shí)期出了大的問題，甚至陷入危機(jī)。中國經(jīng)濟(jì)在過去能夠穩(wěn)住陣腳，守住底線，且結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不論從中國自身來說還是從國際比較的角度來說均屬不容易。但是中國經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換或者說經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在前幾年只是走過了上半場，遇到的主要是認(rèn)識問題，即如何調(diào)整由來已久的高增長的思維定勢。從去年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)候開始，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)入了下半場，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)過快下滑的風(fēng)險(xiǎn)加大，面臨的困難和挑戰(zhàn)有可能超過以往。今年和明年我們認(rèn)為很可能是中國經(jīng)濟(jì)由高速增長到中高速增長的一個(gè)觸底期。因此，一個(gè)值得關(guān)注和爭取的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)再平衡。

　　如何促進(jìn)轉(zhuǎn)型再平衡的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)以全面提升要素生產(chǎn)率為主線，把一批改革擺上優(yōu)先位置：首先就是要重建改善政策性金融體系。中國的基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品增長還有一定空間，但是有較好現(xiàn)金流的項(xiàng)目已經(jīng)不多了。最近中國政府決定對地方政府的債務(wù)進(jìn)行置換，這應(yīng)該說是必要的一步，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該重建和完善以中長期融資為重點(diǎn)的政策性金融機(jī)構(gòu)和工具。在政府土地收入明顯減少的情況下，不動產(chǎn)稅的征收的制度安排也應(yīng)該加快。

　　第二是要打破剛性兌付，以局部風(fēng)險(xiǎn)的釋放守住全局性、系統(tǒng)性的底線，這是加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，特別是嚴(yán)重過剩行業(yè)退出和重組，較快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡的重要條件，也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要走向成熟必須要過的一關(guān)。

　　第三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要切實(shí)“放大”，放大是打引號的，就是要放開準(zhǔn)入，引入行業(yè)外大的投資者，能源、鐵路、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍有一定的投資潛力，但是必須轉(zhuǎn)換效率，提高效率。

　　第四加快城鄉(xiāng)之間土地等資源的流動和優(yōu)化配置，市場經(jīng)濟(jì)的要義是通過資源流動實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，這樣一個(gè)原則對土地資源并不例外，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)和城市擴(kuò)展而占用土地的壓力趨緩，而城市資源的動力明顯增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新特點(diǎn)，以提高土地配置和利用效率為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動，給地方和基層在體制機(jī)制創(chuàng)新上有更大一點(diǎn)的空間，真正把最廣大農(nóng)民的利益界定好、保護(hù)好、發(fā)展好。

　　第五要由強(qiáng)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榍烧Ｔ诟淖儊y作為的同時(shí)也要糾正不作為，還要在新常態(tài)下會作為。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動力的轉(zhuǎn)換，政府機(jī)構(gòu)以往行之有效的一些工作方式就不太管用了，需要相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。比如用過去搞基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的辦法推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，效果將會大打折扣，甚至適得其反，可以考慮不再搞設(shè)定具體目標(biāo)和技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)政策，而發(fā)布戰(zhàn)略性、前瞻性、預(yù)期信息，政府監(jiān)管主要限于環(huán)境節(jié)能、安全標(biāo)準(zhǔn)等外部性問題，并且運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提高監(jiān)管的合理性和效率。

　　第六是綠色發(fā)展。綠色發(fā)展對發(fā)展方式從目標(biāo)到體制機(jī)制都是一個(gè)偉大的變革。當(dāng)務(wù)之急是使理念轉(zhuǎn)為政策，使政策能夠落地，比如測算生態(tài)資本使之成為社會總資本的重要組成部分，使綠色發(fā)展的收益可度量、可貨幣化、可市場化，且成為政府發(fā)展目標(biāo)考核體系的重要內(nèi)容；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使綠色發(fā)展獲得與其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動相同或者相似的激勵(lì)效應(yīng)。大力發(fā)展多樣化的綠色金融工具，比如像綠色的產(chǎn)業(yè)基金、綠色的債券、綠色的銀行等等，為綠色發(fā)展提供有效而且持續(xù)的資金支持。中國經(jīng)濟(jì)如果能夠轉(zhuǎn)型成功，進(jìn)入新常態(tài)的穩(wěn)定期，在新的增長平臺上將渴望有十年或者更長一個(gè)時(shí)期的穩(wěn)定發(fā)展。