作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng) 張紅宇

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民增收越來(lái)越受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全球一體化發(fā)展的深刻影響，持續(xù)增收有機(jī)遇，但也有壓力和挑戰(zhàn)。2015年中央一號(hào)文件提出，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效。

　　新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入形勢(shì)分析

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體向好，有兩個(gè)最顯著的標(biāo)志：一是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)記錄的“十一連增”，總產(chǎn)達(dá)到12142億斤，比上年增加103億斤，連續(xù)兩年超過(guò)12000億斤。二是農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元，收入增幅連續(xù)第5年超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比從2009年的3.33：1降至2.92：1。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革意義重大，這是觀察新常態(tài)對(duì)農(nóng)民收入影響的兩個(gè)重要前提。同時(shí)也要看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收必須適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)對(duì)新的變化和挑戰(zhàn)，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。新常態(tài)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變化，對(duì)農(nóng)民收入影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　一是家庭經(jīng)營(yíng)收入保持平穩(wěn)。一方面，土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育，以及節(jié)本降耗等技術(shù)的應(yīng)用，將有利于家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)，由此帶來(lái)規(guī)模化產(chǎn)生的規(guī)模收入、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的效益收入、成本降低而增加的收入等；另一方面，隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速回落到中高速增長(zhǎng)區(qū)間，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求走弱，價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入的拉動(dòng)作用有所減弱。受成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，農(nóng)戶務(wù)農(nóng)種糧收益有限，比較效益較低的問(wèn)題仍比較突出。

　　二是工資性收入增幅趨緩。新常態(tài)下，農(nóng)民務(wù)工數(shù)量增長(zhǎng)的速度在減緩，工資增長(zhǎng)的幅度在下調(diào)。從數(shù)量增長(zhǎng)來(lái)看，2011-2014年，農(nóng)民工外出數(shù)量分別增長(zhǎng)了1055萬(wàn)、983萬(wàn)、633萬(wàn)和501萬(wàn)，增幅逐年下降；從工資增幅來(lái)看，近幾年增幅下降表現(xiàn)得更為明顯，2012和2013年工資性收入名義增長(zhǎng)分別為16.3%和16.8%、2014年僅增長(zhǎng)9.8%。今后，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度進(jìn)一步放緩，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多重因素的影響下，農(nóng)民工就業(yè)和工資水平增長(zhǎng)也將受到一定影響。

　　三是轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)。2004-2013年，農(nóng)村居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入從96.8元增加到784.3元，占農(nóng)民收入的比重從3.7%上升到8.8%，對(duì)帶動(dòng)人均純收入增速上升發(fā)揮了重要作用。但也要看到，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速特別是財(cái)政收入增速有所放緩，在這種背景下，繼續(xù)以直接補(bǔ)貼等形式增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入面臨較大的壓力，如何進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)民收入的直接支持，也是我們面臨的重大政策問(wèn)題。

　　四是財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)潛力較大。近年來(lái)，受農(nóng)村土地征收補(bǔ)償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入不斷增長(zhǎng)，已經(jīng)成為農(nóng)民收入特別是局部地區(qū)農(nóng)民收入的重要增長(zhǎng)源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著今后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不斷完善，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入還有很大的增長(zhǎng)空間。