國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全球農(nóng)業(yè)一體化對(duì)農(nóng)民收入有深刻影響

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，影響農(nóng)民收入的外部環(huán)境和內(nèi)生機(jī)制都發(fā)生了重大變化，農(nóng)民收入越來(lái)越受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的影響。新常態(tài)下觀察農(nóng)民收入，要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球一體化的影響，把握農(nóng)民增收的動(dòng)力源和著力點(diǎn)。

　　（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入息息相關(guān)

　　大量實(shí)證研究已經(jīng)表明農(nóng)民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的正相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，農(nóng)民收入增長(zhǎng)就快；反之，農(nóng)民收入也相應(yīng)地減緩。1986-1990年間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際年均增速7.9%，農(nóng)民收入年均增速為2.7%；1997-2002年間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際年均增速8.4%，農(nóng)民收入年均增速僅3.9%。近年來(lái)，農(nóng)民收入能夠保持持續(xù)較快增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，城鄉(xiāng)收入差距能夠持續(xù)5年縮小，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)是分不開(kāi)的。

　　但也要看到，在新常態(tài)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速回落到中高速區(qū)間，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年我國(guó)GDP增速為7.4%，低于2013年7.7%的增速，更低于1979-2013年9.8%的平均增速；財(cái)政收入為14.0萬(wàn)億元，比2013年增長(zhǎng)8.6%，增速創(chuàng)下1992年以來(lái)的新低，連續(xù)3年低于1979-2013年14.5%的平均增速。因此，在農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題上，必須有歷史的耐心，密切關(guān)注國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響，下決心采取更加有力的政策措施，繼續(xù)維持農(nóng)民收入增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡。

　　（二）全球農(nóng)業(yè)一體化對(duì)農(nóng)民收入有深刻影響

　　全球化給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來(lái)的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。我國(guó)農(nóng)業(yè)在入世過(guò)程中做出了重大承諾，取消了數(shù)量配額、許可證等所有非關(guān)稅措施；關(guān)稅和關(guān)稅配額制度成為調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的唯一手段；農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平僅15.2%，只有世界平均水平的1/4；關(guān)稅形式單一，實(shí)施稅率與約束稅率同一；糧棉糖配額外關(guān)稅最高也只有65%。除一些島國(guó)和個(gè)別農(nóng)業(yè)規(guī)模大競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的國(guó)家外，其他國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平都比我國(guó)高。總體上看，我國(guó)已經(jīng)是世界上農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開(kāi)放度最高的國(guó)家之一，面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力正在不斷加大。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)供求形勢(shì)等因素，預(yù)計(jì)6-8年后可能突破配額外進(jìn)口到岸稅后價(jià)。大豆、糖料、豬肉、牛肉、羊肉等進(jìn)口敏感產(chǎn)品，價(jià)差問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出。大量進(jìn)口國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，使國(guó)內(nèi)價(jià)格既不能隨需求的拉動(dòng)而相應(yīng)提高，也不能隨著生產(chǎn)成本的上升而相應(yīng)上升，進(jìn)口價(jià)格形成了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升的“天花板”。一些產(chǎn)業(yè)的比較效益因此不斷下降，農(nóng)民通過(guò)價(jià)格獲得的收入受到影響。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，我們?cè)诩尤隬TO時(shí)承諾“黃箱”補(bǔ)貼上限不超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，現(xiàn)在對(duì)棉花等產(chǎn)品的特定補(bǔ)貼已經(jīng)逼近黃線(xiàn)。我們還面臨資源環(huán)境和生產(chǎn)成本這“兩個(gè)地板”的約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，資源環(huán)境承受很大壓力，依靠投入的發(fā)展空間越來(lái)越小。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素特別是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、勞動(dòng)力成本不斷上升，我國(guó)農(nóng)業(yè)已全面進(jìn)入高成本時(shí)代。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)司數(shù)據(jù)，2006-2013年我國(guó)稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。同時(shí)，資源環(huán)境約束也日益趨緊。人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3和1/4。在“天花板”和“地板”的雙重?cái)D壓下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間受到擠壓，這是我們面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　（三）把握農(nóng)民收入增長(zhǎng)的動(dòng)力源

　　從大的歷史跨度來(lái)看，影響農(nóng)民收入的內(nèi)因和外因大致可以劃分為三大階段。改革開(kāi)放之初到上世紀(jì)八十年代上半期（1978-1985）這一時(shí)期農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，主要源于家庭經(jīng)營(yíng)性收入的增加。從增長(zhǎng)的動(dòng)力看，主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的制度改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，與此同時(shí)，國(guó)家大幅提高農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)價(jià)格，帶動(dòng)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。在上個(gè)世紀(jì)八十年代后期以來(lái)（1986-2009）。這一時(shí)期是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展的時(shí)期，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和東南沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，工資性收入在農(nóng)民收入構(gòu)成中越來(lái)越發(fā)揮主導(dǎo)性作用。全球金融危機(jī)以來(lái)（2009-），經(jīng)濟(jì)全球化的影響不斷加深，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收日益受到國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的影響和制約，農(nóng)民收入構(gòu)成中的四大來(lái)源都要發(fā)揮作用，農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)入“多輪驅(qū)動(dòng)”的時(shí)期。

　　在農(nóng)民收入的四大構(gòu)成中，家庭經(jīng)營(yíng)收入對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收影響顯著；工資性收入是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部勞動(dòng)力外出省份農(nóng)民增收的重要支撐；財(cái)產(chǎn)性收入寄希望于深化改革，盤(pán)活農(nóng)村土地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；轉(zhuǎn)移性收入需要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)民收入的支持，加大政策扶持力度。與此同時(shí)，有兩個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)值得重視：

　　一是從農(nóng)民增收趨勢(shì)看，兼業(yè)收入還將長(zhǎng)期存在。超小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模使農(nóng)業(yè)兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為普遍現(xiàn)象。據(jù)全國(guó)農(nóng)村觀察點(diǎn)調(diào)查，1993-2013年，純農(nóng)戶(hù)比重由49.90%下降到39.65%，非農(nóng)戶(hù)和兼業(yè)農(nóng)戶(hù)比重已達(dá)60.05%。兼業(yè)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生兼業(yè)收入，隨著農(nóng)業(yè)份額在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中逐漸下降，農(nóng)業(yè)部分地被農(nóng)戶(hù)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)不可避免，這一方面有利于增加農(nóng)戶(hù)收入來(lái)源渠道、提高收入水平，另一方面也對(duì)農(nóng)業(yè)資源在各種類(lèi)型農(nóng)戶(hù)之間如何優(yōu)化配置、提高農(nóng)業(yè)部門(mén)效率提出了長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。

　　二是從農(nóng)民收入的動(dòng)力源看，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民收入的影響不可忽視。以人為核心的城鎮(zhèn)化，具體的要解決三個(gè)“一億人”問(wèn)題，即促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。“三個(gè)一億人”直接關(guān)系到農(nóng)民增收。首先，繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民外出務(wù)工的數(shù)量，可增加農(nóng)民工資性收入總量；其次，城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展有利于農(nóng)民工就業(yè)和工資水平提升；第三，通過(guò)城鄉(xiāng)資源均衡配置、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面改革，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民及其隨遷家屬的住房、教育、醫(yī)療、社保等問(wèn)題，有利于降低農(nóng)民在城市生活的成本，間接提高農(nóng)民收入。總的來(lái)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，必須內(nèi)外結(jié)合、多輪驅(qū)動(dòng)，充分釋放各方面積極因素，努力拓展新的動(dòng)力源和增長(zhǎng)源。

　　（四）把握不同區(qū)域農(nóng)民增收的著力點(diǎn)我國(guó)各地農(nóng)業(yè)資源稟賦、生產(chǎn)方式不一樣，形成了各有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，與此相應(yīng)，不同地區(qū)農(nóng)民增收的重點(diǎn)也各不相同。比如，在東北地區(qū)，家庭經(jīng)營(yíng)收入特別是糧食生產(chǎn)收入對(duì)農(nóng)民增收有重要影響；在河南、安徽、重慶等勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)，農(nóng)民工資性收入的增長(zhǎng)對(duì)增收的貢獻(xiàn)率較高。因此，必須從各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，明確農(nóng)民增收的主渠道和著力點(diǎn)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要更加注重挖掘財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)潛力；傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和中西部地區(qū)應(yīng)更加注重拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，同時(shí)吸引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。