抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的新突破

　　（一）抓住農(nóng)民增收的新機(jī)遇

　　新常態(tài)有新機(jī)遇，對(duì)農(nóng)民收入而言，機(jī)遇表現(xiàn)在兩個(gè)大的方面：一個(gè)是外部機(jī)遇，即不斷深化改革開放帶來的政策機(jī)遇和開放機(jī)遇；一個(gè)是內(nèi)部機(jī)遇，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

　　一是政策機(jī)遇。中央對(duì)三農(nóng)工作高度重視，從三農(nóng)“強(qiáng)美富”到全面建成小康社會(huì)的“五新”要求，黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神一脈相承，為做好三農(nóng)工作提供了強(qiáng)大保障。各地把扶持三農(nóng)作為自覺行動(dòng)，特別是新常態(tài)下以GDP為主要考核指標(biāo)的政績(jī)考核方式逐步轉(zhuǎn)變，為各地政府重農(nóng)抓糧促增收營(yíng)造了更加良好的外部環(huán)境。多個(gè)地方制定了農(nóng)民收入增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　二是開放機(jī)遇。盡管當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體水平仍然不高，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，隨著需求結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力正處于發(fā)展提升的長(zhǎng)期過程中，這也將為農(nóng)民收入增長(zhǎng)提供更加廣闊的空間。

　　三是產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵已經(jīng)大大拓展，農(nóng)業(yè)既包括農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)，也涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑、文化傳承等多重功能，農(nóng)業(yè)邊界的拓展將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條接二連三的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將吸引越來越多的工商資本等新型主體投入農(nóng)業(yè)，這既是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，也通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸為農(nóng)民增收開拓了新的空間。

　　（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收新突破

　　新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，必須在尊重農(nóng)民主體地位、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用的前提下，著力強(qiáng)化制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)，建立起有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境和內(nèi)生機(jī)制。

　　在制度創(chuàng)新層面，主要是深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、人力資本創(chuàng)新和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等四個(gè)方面改革。

　　一是農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革是制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)中的核心問題。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，只有這樣才能讓農(nóng)業(yè)也成為一份有尊嚴(yán)、有競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)。農(nóng)村土地制度改革對(duì)增加農(nóng)民收入意義重大，一個(gè)重要前提是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。做好這項(xiàng)工作，可以給農(nóng)民吃上“定心丸”，讓農(nóng)民放心大膽流轉(zhuǎn)土地，提高土地資源的配置效率，同時(shí)增加來自土地的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新。在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包的基礎(chǔ)上，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和各種各樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，這有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，增加務(wù)農(nóng)的主業(yè)收入。要堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位。要繼續(xù)加大扶持力度，幫助小規(guī)模農(nóng)戶解決實(shí)際困難，引導(dǎo)他們通過共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營(yíng)銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高經(jīng)營(yíng)效益。發(fā)展多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是商品性農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者。各類新型經(jīng)營(yíng)主體都有獨(dú)到的功能和比較優(yōu)勢(shì)，有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，需要促進(jìn)多元主體共同發(fā)展，讓農(nóng)民自主選擇適合的經(jīng)營(yíng)方式。完善不同主體間的利益分配機(jī)制。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間是相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的關(guān)系。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相互交織、良性互動(dòng)，構(gòu)建起緊密、平衡的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，共同組成立體式復(fù)合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的不斷完善，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

　　三是人力資本創(chuàng)新。職業(yè)化農(nóng)民的培養(yǎng)，核心是要培養(yǎng)一批有文化、懂科技、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民，讓職業(yè)化的農(nóng)民獲得人力資本溢出的收入效應(yīng)。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類新型職業(yè)農(nóng)民培育為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)者、獲證農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者和農(nóng)業(yè)服務(wù)人員實(shí)行分層培養(yǎng)。實(shí)行職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度和農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度。建立高素質(zhì)人才回流機(jī)制，從政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評(píng)定等方面創(chuàng)新制度和政策，以穩(wěn)定的收入保障吸引農(nóng)村有志青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)。

　　四是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入意義重大。改革的目標(biāo)是邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，改革的范圍是資產(chǎn)、資源、資金，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。通過股份合作發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過國(guó)家對(duì)集體的投入發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)積累新機(jī)制發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的收入。

　　在政策創(chuàng)設(shè)層面，主要涉及農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)化六個(gè)方面的政策內(nèi)容。

　　一是投入政策。一方面，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率促增收。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和設(shè)施裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為技術(shù)、信息等先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)平臺(tái)，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率。另一方面，要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本促增收。土地細(xì)碎化、地力水平低、水利設(shè)施老化失修等問題是制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的重要瓶頸，應(yīng)通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

　　二是價(jià)格政策。在各類政策工具中，價(jià)格政策對(duì)激勵(lì)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入的效果最直接也最有效。當(dāng)前，價(jià)格政策的核心是理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，為保供給促增收提供有效支撐。應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革方向不動(dòng)搖，繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，總結(jié)棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　三是補(bǔ)貼政策。要下決心研究出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民收入的專項(xiàng)政策。可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有效做法，探索完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼等保障農(nóng)民收入的政策工具。加大對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度，針對(duì)貧困地區(qū)出臺(tái)有針對(duì)性的政策，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的專項(xiàng)扶持措施，解決特殊群體的增收困難問題

　　四是金融政策。要推進(jìn)農(nóng)村金融的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新。推進(jìn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，關(guān)鍵是要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，創(chuàng)設(shè)更多面向農(nóng)民的村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織、社會(huì)性金融組織，形成商業(yè)性金融、合作金融、政策性金融一體的農(nóng)村金融體系。推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，核心是搭建交易平臺(tái)，創(chuàng)新抵押產(chǎn)品。推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算等技術(shù)，為農(nóng)戶提供便捷高效的金融服務(wù)，為增加收入提供保障。

　　五是保險(xiǎn)政策。要加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平，為廣大的小規(guī)模農(nóng)戶提供基本的收入保障。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索開展產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供收入的“保險(xiǎn)包”、“安全傘”。

　　六是城鎮(zhèn)化政策。要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)和分工分業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)各類群體的主業(yè)收入進(jìn)行有針對(duì)性的政策扶持。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民，重點(diǎn)是解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，完善農(nóng)民工工資增長(zhǎng)與保障機(jī)制，把農(nóng)民工的住房、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等需求納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各類從業(yè)人員，要在推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)延伸，不斷創(chuàng)造相關(guān)就業(yè)崗位，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的過程中促進(jìn)農(nóng)民增收。