第三，由行政管控型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。溫家寶在2004 年中央黨校講話中首次提出建設(shè)服務(wù)型政府，后來又被納入2005年十屆全國人大第三次會議的《政府工作報(bào)告》。2007年，建設(shè)服務(wù)型政府被正式寫入黨的文件。胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革?！保?］可以說，這是胡錦濤對“服務(wù)型政府”自覺、理性、系統(tǒng)、細(xì)致的倡導(dǎo)和闡述，具有里程碑式的作用和意義，也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨“執(zhí)政”理念的革命性突破。

　　第四，讓政府權(quán)力接受人民監(jiān)督。權(quán)力之所以容易導(dǎo)致腐敗，就在于它往往得不到有效的監(jiān)督和限制，因?yàn)椤皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”［9］。十七大報(bào)告提出：“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”［8］可見，“保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”是執(zhí)政為民思想的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，也是服務(wù)型政府得以實(shí)現(xiàn)的可靠保證。習(xí)近平在強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民時(shí)提出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。”他還說：“我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。要正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，切實(shí)把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)惠民政策，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓群眾時(shí)刻感受到黨和政府的關(guān)懷?！保?0］習(xí)近平又提出“夙夜在公，為民服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民的關(guān)鍵在落實(shí)，尤其強(qiáng)調(diào)機(jī)制和制度建設(shè)在執(zhí)政為民中的重要作用。如他所言，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)，要求完善維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。顯然，這是對執(zhí)政為民思想的進(jìn)一步深化和發(fā)展。

　　在新的歷史時(shí)期，在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢下，中國共產(chǎn)黨勵(lì)精圖治、發(fā)奮圖強(qiáng)，在理論和實(shí)踐上確立了執(zhí)政為民這一理念，于是才有了由行政管控型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。這是有利于國家發(fā)展和人民幸福的新路徑，也是和諧社會與國強(qiáng)民富的前提。

　　二、治道通明與和諧社會

　　建立在“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀下的執(zhí)政為民與和諧發(fā)展理念，勢必促進(jìn)服務(wù)型政府的確立，也必然產(chǎn)生有利于廣大人民群眾的一系列政策和措施。這主要表現(xiàn)為依法行政、基層民主自治、改善民生和突發(fā)性事件應(yīng)對等重大舉措。

　　1．依法行政。人治與法治是傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的根本區(qū)別。因此，鄧小平一直強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)依法治國。早在1980年，他就明確指出：“在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育?！保?］胡錦濤特別強(qiáng)調(diào)“依法治國”基本方略。他說：“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，“要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。推進(jìn)依法行政?！保?］習(xí)近平也指出：“要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。”“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧?！保?1］最有代表性的是2003年8月27日十屆全國人大第四次會議表決通過了《行政許可法》?！缎姓S可法》明確規(guī)定，法律可設(shè)定行政許可，行政法規(guī)可在法律規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)可在其權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)定行政許可，除此之外，部門規(guī)章等都無權(quán)設(shè)定行政許可。對行政許可設(shè)定主體的限制有助于確保行政權(quán)不被濫用，以保證政府依法行政，也使國家和人民群眾的利益受到保護(hù)。與此同時(shí)，《反腐敗法》的制定和實(shí)行也充分體現(xiàn)了改革開放、尤其是新世紀(jì)以來中國共產(chǎn)黨緊抓不舍的一條鐵律，執(zhí)政為民也因而深入人心，獲得了廣大人民群眾的充分肯定和擁護(hù)。如果說以往的“法”是“刑不上大夫”（《禮記·曲禮上》），那么，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后則是官、民在法律面前人人平等。新世紀(jì)以來，對于官員和政府的法律限定越來越多、越嚴(yán)，也越具體，這都是執(zhí)政為民思想在政府治理方式轉(zhuǎn)變上的具體體現(xiàn)。