2．推進(jìn)基層民主自治。以執(zhí)政為民思想為指導(dǎo)原則，政府治理方式的轉(zhuǎn)變還表現(xiàn)在對(duì)于民主的訴求上，因?yàn)槊裰髋c法制猶如車之雙輪和機(jī)之兩翼，是不能離開(kāi)的兩部分。就如鄧小平所強(qiáng)調(diào)的：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”［12］不過(guò)，在執(zhí)政為民思想的發(fā)展過(guò)程中，推動(dòng)基層民主自治是政府治理方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，是影響整個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的偉大創(chuàng)舉，必須給予充分的重視和肯定。鄧小平甚至站在戰(zhàn)略的高度來(lái)談這一問(wèn)題。他說(shuō)：“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”，“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主”［12］。胡錦濤也指出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。”［8］30習(xí)近平提出：“基層既是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的‘源頭’，也是疏導(dǎo)各種矛盾的‘茬口’。和諧社會(huì)是民主法治的社會(huì)，基層歷來(lái)是民主政治的發(fā)源地和實(shí)驗(yàn)田，有效疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾，要更多地有賴于基層。”［13］

　　之所以黨和政府對(duì)基層民主政治如此重視，原因有三點(diǎn)：第一，基層是幅員遼闊的中國(guó)之根本；第二，基層民主是執(zhí)政為民和政府治理方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)、目的和歸屬，沒(méi)有基層民主政治的發(fā)展，中國(guó)民主進(jìn)程的推進(jìn)就是空話；第三，改革開(kāi)放以來(lái)的基層民主政治尤其是村民自治和城市社區(qū)自治令人振奮，在僅僅30年的時(shí)間里，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起的這場(chǎng)“革命”所取得的成就不可小覷。可以說(shuō)，它改變了整個(gè)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)與風(fēng)貌。有學(xué)者曾這樣認(rèn)為：“中國(guó)有五千年的威權(quán)主義傳統(tǒng)，聯(lián)系這個(gè)歷史背景來(lái)看農(nóng)村選舉，毫無(wú)疑問(wèn)，村民選舉是中國(guó)向更自由的體制所邁出的重要一步，而且我們從每一輪選舉都可以窺見(jiàn)其進(jìn)步。”［14］最重要的是，伴隨著村民自治等基層民主活動(dòng)的拓展，廣大人民群眾的政治覺(jué)悟、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想水平、文化素養(yǎng)等都有明顯提高。也就是說(shuō)，基層群眾正在逐漸走出原來(lái)的封閉、保守和落后狀態(tài)，開(kāi)始積極參與到社會(huì)建設(shè)上來(lái)。從這個(gè)方面說(shuō)，基層民主自治功不可沒(méi)，而政府在其中發(fā)揮的引導(dǎo)、服務(wù)功能也不可忽視，關(guān)于這一點(diǎn)，將會(huì)在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中越來(lái)越明顯地體現(xiàn)出來(lái)。

　　3．重視民生。這是執(zhí)政為民思想在政府治理方式上最突出、最有效的表現(xiàn)，因?yàn)榻┠陙?lái)黨和國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題最為重視，所花的氣力最大，所取得的成果最為明顯。2006年4 月21日，胡錦濤在美國(guó)耶魯大學(xué)發(fā)表重要演講，指出我們的發(fā)展理念是“更加注重解決民生問(wèn)題”，“中華文明歷來(lái)注重以民為本，尊重人的尊嚴(yán)和價(jià)值。早在千百年前，中國(guó)人就提出‘民惟邦本，本固邦寧’‘天地之間，莫貴于人’，強(qiáng)調(diào)要利民、裕民、養(yǎng)民、惠民。今天我們堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了人的全面發(fā)展。”［15］后來(lái)，“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”又被寫入黨的十七大報(bào)告，由此可見(jiàn)黨和國(guó)家對(duì)于改善民生的重視程度。胡錦濤曾說(shuō)：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”［8］

　　習(xí)近平將民生問(wèn)題看成是“沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的起點(diǎn)”［16］，并用了十個(gè)“更”來(lái)概括民生：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”［17］這充分反映了習(xí)近平對(duì)民生的高度重視和深刻理解。不僅如此，各級(jí)地方政府也積極關(guān)注民生建設(shè)，如原浙江省委書記趙洪祝在接受記者采訪時(shí)表示要將民生作為全省工作的頭等大事來(lái)抓，并將“著力保障人民群眾的基本生活”“不斷改善人民群眾的生活品質(zhì)”和“切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題”作為民生工作的重點(diǎn)［18］。最能體現(xiàn)黨和政府重視民生的是關(guān)于農(nóng)民工的問(wèn)題。

　　2003年11 月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，決定自2004 年起用3 年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工的工資問(wèn)題。2006 年3月27日，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，其中涉及工資、社會(huì)保障、公共服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等一系列善待農(nóng)民工的新政策。此后，各地提高農(nóng)民工待遇、改善農(nóng)民工的工作和生活條件的措施也陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民外出務(wù)工的環(huán)境和條件逐步改善，輸出輸入地各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制已經(jīng)建立，全社會(huì)理解、關(guān)心、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的大環(huán)境正在形成。長(zhǎng)期困擾國(guó)家、政府和社會(huì)的農(nóng)民工問(wèn)題正在逐漸得到解決，社會(huì)穩(wěn)定的因素因此大大增加。從表面來(lái)看，民生是一個(gè)“小問(wèn)題”，尤其對(duì)于政府管理來(lái)說(shuō)是如此；但從執(zhí)政為民的角度來(lái)看，它又是個(gè)大問(wèn)題，關(guān)系到為誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)政和執(zhí)政效果等一系列問(wèn)題。可以說(shuō)，正是抓住了民生這一敏感的“社會(huì)神經(jīng)”，政府治理之路才能走向開(kāi)闊和通暢，執(zhí)政為民思想才能落到實(shí)處、見(jiàn)到成效，并深得人民的擁護(hù)。

　　4．突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。從人民群眾的日常生活小事中可見(jiàn)一個(gè)服務(wù)型政府的能力與可信度，但對(duì)于社會(huì)中的突發(fā)事件，政府的作為則是其服務(wù)水準(zhǔn)的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。近些年來(lái)，中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上不僅表現(xiàn)出非凡的勇氣和能力，更表現(xiàn)出執(zhí)政為民的服務(wù)型品質(zhì)，這是有目共睹的。就國(guó)家和政府面對(duì)突發(fā)事件的表現(xiàn)來(lái)看，有五個(gè)突出特點(diǎn)：第一，高度重視。政府對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)歷來(lái)十分重視，但總體而言沒(méi)達(dá)到一定的高度，更缺乏理性的自覺(jué)，因而還談不上防患于未然。2003年“非典”的發(fā)生，為中國(guó)政府敲響了警鐘。其中，最有代表性的是突發(fā)事件“預(yù)案”的制定和實(shí)施，國(guó)家層面的有《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，區(qū)域?qū)用娴挠懈魇　⑹小^(qū)的預(yù)案，還有不同行業(yè)部門的預(yù)案。如防恐、衛(wèi)生安全，甚至在2009年還制定了關(guān)于高考的應(yīng)急預(yù)案。這充分說(shuō)明，突發(fā)事件已引起黨和政府的高度重視。第二，全力相救。近年來(lái)，對(duì)于發(fā)生的任何災(zāi)害，黨和政府都不遺余力、全力以赴地救災(zāi)。其中，各級(jí)政府起了很好的橋梁和紐帶作用，不論是物力、人力、財(cái)力甚至個(gè)人生命都毫不顧惜，這是服務(wù)型政府的集中體現(xiàn)。第三，行動(dòng)迅速。對(duì)待突發(fā)性事件，不可忽略的一點(diǎn)是反應(yīng)快、行動(dòng)快，只有這樣才能避免更大的損失。中國(guó)政府在汶川地震救災(zāi)中的表現(xiàn)就是一個(gè)典型例子。第四，措施得力。因?yàn)橹袊?guó)政府將人民的利益看得高于一切，所以面對(duì)突發(fā)性事件，往往不需要各種討論和審批程序，而是迅速采取切實(shí)可行的措施。以2003年的“非典”為例，由于黨和政府缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備，所以“非典”發(fā)生初期一度陷入被動(dòng)境地，但很快就采取了“隔離”等有效措施，從而避免了災(zāi)情的進(jìn)一步蔓延。假如中國(guó)政府當(dāng)時(shí)措施不利，其災(zāi)難性后果不可想象。第五，富有成效。正是由于堅(jiān)持執(zhí)政為民這一總綱，黨和政府才能充分發(fā)揮服務(wù)于民的作用，并戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難。從客觀角度而言，每次突發(fā)性事件都是一次災(zāi)難；但從政府治理的角度來(lái)看，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，每次突發(fā)事件又都是一次機(jī)會(huì)，它使中國(guó)政府逐漸走向成熟，逐漸獲得服務(wù)于民的信念、能力和經(jīng)驗(yàn)。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)所面臨的困難和挑戰(zhàn)日益復(fù)雜化，其程度甚至是前所未有的。不過(guò)，正因?yàn)閳?zhí)政為民思想深入人心，政府的治理方式已由行政管控型開(kāi)始向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想和文化呈現(xiàn)出光明的前景。可見(jiàn)，執(zhí)政為民思想正是通過(guò)依法行政、基層民主自治、重視民生和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等途徑才得以實(shí)施，并顯示出強(qiáng)大的生命力的。事實(shí)上，在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變、矛盾叢生的形勢(shì)下，中國(guó)的方方面面發(fā)展始終向好，這與黨和政府在執(zhí)政為民思想指導(dǎo)下采取的一系列治理措施直接相關(guān)。