2．推進基層民主自治。以執(zhí)政為民思想為指導(dǎo)原則，政府治理方式的轉(zhuǎn)變還表現(xiàn)在對于民主的訴求上，因為民主與法制猶如車之雙輪和機之兩翼，是不能離開的兩部分。就如鄧小平所強調(diào)的：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”［12］不過，在執(zhí)政為民思想的發(fā)展過程中，推動基層民主自治是政府治理方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，是影響整個中國現(xiàn)代化進程的偉大創(chuàng)舉，必須給予充分的重視和肯定。鄧小平甚至站在戰(zhàn)略的高度來談這一問題。他說：“要切實保障工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”，“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主”［12］。胡錦濤也指出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。”［8］30習(xí)近平提出：“基層既是產(chǎn)生社會矛盾的‘源頭’，也是疏導(dǎo)各種矛盾的‘茬口’。和諧社會是民主法治的社會，基層歷來是民主政治的發(fā)源地和實驗田，有效疏導(dǎo)和化解社會矛盾，要更多地有賴于基層。”［13］

　　之所以黨和政府對基層民主政治如此重視，原因有三點：第一，基層是幅員遼闊的中國之根本；第二，基層民主是執(zhí)政為民和政府治理方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點、立足點、目的和歸屬，沒有基層民主政治的發(fā)展，中國民主進程的推進就是空話；第三，改革開放以來的基層民主政治尤其是村民自治和城市社區(qū)自治令人振奮，在僅僅30年的時間里，在全國范圍內(nèi)掀起的這場“革命”所取得的成就不可小覷。可以說，它改變了整個中國的政治、經(jīng)濟、文化結(jié)構(gòu)與風(fēng)貌。有學(xué)者曾這樣認(rèn)為：“中國有五千年的威權(quán)主義傳統(tǒng)，聯(lián)系這個歷史背景來看農(nóng)村選舉，毫無疑問，村民選舉是中國向更自由的體制所邁出的重要一步，而且我們從每一輪選舉都可以窺見其進步。”［14］最重要的是，伴隨著村民自治等基層民主活動的拓展，廣大人民群眾的政治覺悟、經(jīng)濟基礎(chǔ)、思想水平、文化素養(yǎng)等都有明顯提高。也就是說，基層群眾正在逐漸走出原來的封閉、保守和落后狀態(tài)，開始積極參與到社會建設(shè)上來。從這個方面說，基層民主自治功不可沒，而政府在其中發(fā)揮的引導(dǎo)、服務(wù)功能也不可忽視，關(guān)于這一點，將會在中國的現(xiàn)代化進程中越來越明顯地體現(xiàn)出來。

　　3．重視民生。這是執(zhí)政為民思想在政府治理方式上最突出、最有效的表現(xiàn)，因為近些年來黨和國家對民生問題最為重視，所花的氣力最大，所取得的成果最為明顯。2006年4 月21日，胡錦濤在美國耶魯大學(xué)發(fā)表重要演講，指出我們的發(fā)展理念是“更加注重解決民生問題”，“中華文明歷來注重以民為本，尊重人的尊嚴(yán)和價值。早在千百年前，中國人就提出‘民惟邦本，本固邦寧’‘天地之間，莫貴于人’，強調(diào)要利民、裕民、養(yǎng)民、惠民。今天我們堅持以人為本，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了人的全面發(fā)展。”［15］后來，“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”又被寫入黨的十七大報告，由此可見黨和國家對于改善民生的重視程度。胡錦濤曾說：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”［8］

　　習(xí)近平將民生問題看成是“沒有終點，只有連續(xù)不斷的起點”［16］，并用了十個“更”來概括民生：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”［17］這充分反映了習(xí)近平對民生的高度重視和深刻理解。不僅如此，各級地方政府也積極關(guān)注民生建設(shè)，如原浙江省委書記趙洪祝在接受記者采訪時表示要將民生作為全省工作的頭等大事來抓，并將“著力保障人民群眾的基本生活”“不斷改善人民群眾的生活品質(zhì)”和“切實解決群眾關(guān)注的熱點問題”作為民生工作的重點［18］。最能體現(xiàn)黨和政府重視民生的是關(guān)于農(nóng)民工的問題。

　　2003年11 月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，決定自2004 年起用3 年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工的工資問題。2006 年3月27日，國務(wù)院又出臺《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，其中涉及工資、社會保障、公共服務(wù)、權(quán)益保護等一系列善待農(nóng)民工的新政策。此后，各地提高農(nóng)民工待遇、改善農(nóng)民工的工作和生活條件的措施也陸續(xù)出臺，農(nóng)民外出務(wù)工的環(huán)境和條件逐步改善，輸出輸入地各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機制已經(jīng)建立，全社會理解、關(guān)心、保護農(nóng)民工合法權(quán)益的大環(huán)境正在形成。長期困擾國家、政府和社會的農(nóng)民工問題正在逐漸得到解決，社會穩(wěn)定的因素因此大大增加。從表面來看，民生是一個“小問題”，尤其對于政府管理來說是如此；但從執(zhí)政為民的角度來看，它又是個大問題，關(guān)系到為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政和執(zhí)政效果等一系列問題。可以說，正是抓住了民生這一敏感的“社會神經(jīng)”，政府治理之路才能走向開闊和通暢，執(zhí)政為民思想才能落到實處、見到成效，并深得人民的擁護。

　　4．突發(fā)事件的應(yīng)對。從人民群眾的日常生活小事中可見一個服務(wù)型政府的能力與可信度，但對于社會中的突發(fā)事件，政府的作為則是其服務(wù)水準(zhǔn)的一個風(fēng)向標(biāo)。近些年來，中國政府在應(yīng)對突發(fā)事件上不僅表現(xiàn)出非凡的勇氣和能力，更表現(xiàn)出執(zhí)政為民的服務(wù)型品質(zhì)，這是有目共睹的。就國家和政府面對突發(fā)事件的表現(xiàn)來看，有五個突出特點：第一，高度重視。政府對于突發(fā)事件的應(yīng)對歷來十分重視，但總體而言沒達到一定的高度，更缺乏理性的自覺，因而還談不上防患于未然。2003年“非典”的發(fā)生，為中國政府敲響了警鐘。其中，最有代表性的是突發(fā)事件“預(yù)案”的制定和實施，國家層面的有《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，區(qū)域?qū)用娴挠懈魇　⑹小^(qū)的預(yù)案，還有不同行業(yè)部門的預(yù)案。如防恐、衛(wèi)生安全，甚至在2009年還制定了關(guān)于高考的應(yīng)急預(yù)案。這充分說明，突發(fā)事件已引起黨和政府的高度重視。第二，全力相救。近年來，對于發(fā)生的任何災(zāi)害，黨和政府都不遺余力、全力以赴地救災(zāi)。其中，各級政府起了很好的橋梁和紐帶作用，不論是物力、人力、財力甚至個人生命都毫不顧惜，這是服務(wù)型政府的集中體現(xiàn)。第三，行動迅速。對待突發(fā)性事件，不可忽略的一點是反應(yīng)快、行動快，只有這樣才能避免更大的損失。中國政府在汶川地震救災(zāi)中的表現(xiàn)就是一個典型例子。第四，措施得力。因為中國政府將人民的利益看得高于一切，所以面對突發(fā)性事件，往往不需要各種討論和審批程序，而是迅速采取切實可行的措施。以2003年的“非典”為例，由于黨和政府缺乏這方面的經(jīng)驗和準(zhǔn)備，所以“非典”發(fā)生初期一度陷入被動境地，但很快就采取了“隔離”等有效措施，從而避免了災(zāi)情的進一步蔓延。假如中國政府當(dāng)時措施不利，其災(zāi)難性后果不可想象。第五，富有成效。正是由于堅持執(zhí)政為民這一總綱，黨和政府才能充分發(fā)揮服務(wù)于民的作用，并戰(zhàn)勝一個又一個困難。從客觀角度而言，每次突發(fā)性事件都是一次災(zāi)難；但從政府治理的角度來看，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，每次突發(fā)事件又都是一次機會，它使中國政府逐漸走向成熟，逐漸獲得服務(wù)于民的信念、能力和經(jīng)驗。

　　進入21世紀(jì)后，中國所面臨的困難和挑戰(zhàn)日益復(fù)雜化，其程度甚至是前所未有的。不過，正因為執(zhí)政為民思想深入人心，政府的治理方式已由行政管控型開始向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，中國的政治、經(jīng)濟、社會、思想和文化呈現(xiàn)出光明的前景。可見，執(zhí)政為民思想正是通過依法行政、基層民主自治、重視民生和突發(fā)事件應(yīng)對等途徑才得以實施，并顯示出強大的生命力的。事實上，在國內(nèi)外復(fù)雜多變、矛盾叢生的形勢下，中國的方方面面發(fā)展始終向好，這與黨和政府在執(zhí)政為民思想指導(dǎo)下采取的一系列治理措施直接相關(guān)。