三、走出困境與健康發(fā)展

　　中國政府在執(zhí)政為民思想指導下所進行的治理方式的轉型，應當給予充分肯定和贊賞，但這并不是說這種轉型已經(jīng)完成。事實上，我們在取得巨大成就的同時，也看到了存在的不足和問題，從某種意義上說，執(zhí)政為民思想的落實和政府治理方式的轉變還處于初始階段，還需要做更多的工作和努力。概括起來，現(xiàn)在面臨的三大困境應當給予關注。

　　1．官本位思想的流毒。相比于中國古代，受市場經(jīng)濟和現(xiàn)代思想影響的中國人漸漸超越了官本位思想，不過也應該看到，這種思想并非是一朝一夕能夠改變和消除的，它是一項長期而又艱巨的工作。因此，我們今天仍能從中國社會中看到殘留的官本位現(xiàn)象。例如，買官賣官的官場腐敗現(xiàn)象，許多官員不務正業(yè)、官僚習氣嚴重，每年有數(shù)量龐大的博士畢業(yè)生爭做公務員，等等。近年來，公務員報考人數(shù)呈爆炸式增長。據(jù)人社部全國公務員考試數(shù)據(jù)顯示，2008年有64 萬人通過審核參加考試，考錄比約為46∶ 1；2009 年報考人數(shù)飆升至百萬，考錄比例為73∶1。公務員職業(yè)吸引力之大、競爭之激烈令人驚訝［19］。公務員雖算不上“官員”，但人們如此非理性地爭跳公務員的“龍門”，亦可透視國人心中官本位思想根深蒂固。試想，當全民都將官員和公務員視為“美差”和“金飯碗”而不遺余力地追求時，我們的執(zhí)政為民和服務型政府就很容易變味，至少會大打折扣。因此，要使執(zhí)政為民思想走向深入，使服務型政府更加真實有效，就必須在政策、思想、文化和教育等領域進行改革、開拓和發(fā)展，從根本上解決人的觀念問題。

　　2．特權階層勢力坐大。執(zhí)政為民思想的核心即“心系”廣大人民群眾，官民平等，甚至官員甘作人民的公仆，即吃苦在前，享受在后。如果廣大干部像國民黨官員一樣“做老爺”，那么執(zhí)政為民和服務型政府就會失信于民，甚至會變得滑稽可笑。就目前情況來看，最為百姓痛恨的是官員腐敗。從整體來看，腐敗官員雖然只占少數(shù)，但就是這些少數(shù)人對執(zhí)政為民思想和服務型政府建設產(chǎn)生了極大的消極影響。應該說，隨著反腐倡廉的開展，黨和人民加大了對權力腐敗的打擊力度，但也應該承認，腐敗現(xiàn)象的真正好轉并不容易，需要有更加切實可行的措施，更加徹底的思想、道德、精神洗禮。與官場腐敗的顯性特權相比，還有一種隱性特權值得注意。例如，國家干部和公務員的待遇一直成為人們熱議的話題，近期有一件事情可做參照。深圳頒布的《深圳市行政機關干部行政執(zhí)法類公務員管理辦法《（試行）》中有這樣的規(guī)定：行政執(zhí)法類公務員統(tǒng)稱執(zhí)法員，他們從高到低分為七級，按不同級別拿不同的薪水。執(zhí)法員共分53個薪級，其中職級最低的見習執(zhí)法員入職薪級為1 級，起薪為7 000 元，一級執(zhí)法員對應最高薪級為53 級，標準為15 720元［20］。且不說同一個城市的執(zhí)法公務員竟分出這么多等級，就是看這些執(zhí)法公務員的收入，就會令普通小民瞠目結舌。當執(zhí)法公務員的月收入幾乎是一個下崗工人一年的收入時，這讓弱勢群體如何相信執(zhí)政為民！

　　問題的關鍵是，這樣的特權和不平等是政府的“明文規(guī)定”。由此可見，在某些地方、某些人看來，“特權”是自然而然的事情。鄧小平曾說：“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了。”［12］他還說：“我們反對特殊化，其實就是反對一部分共產(chǎn)黨員、一部分黨員干部特殊化”［2］269。在1985 年9 月23日中國共產(chǎn)黨全國代表會議上，鄧小平再次強調“端正黨風，是端正社會風氣的關鍵”，嚴申“對一些嚴重危害社會風氣的腐敗現(xiàn)象，要堅決制止和取締”［12］。顯然，中國共產(chǎn)黨對這個問題有著清醒的認識，但問題的關鍵是要落實，要從思想觀念上杜絕特權和腐敗的滋生。與此相關的是國家的公平正義問題，這都是執(zhí)政為民思想得以健康發(fā)展的前提和基礎。

　　3．公民素質有待提高。成熟的服務型政府必須有成熟的公民，“我們這個時代的公民精神復蘇是構建有效公共行政尤其是有效政府的關鍵因素”［21］。因此，既要有成熟的公民，也要有成熟的服務型政府，這是一個相輔相成的問題。就目前情況來看，我們還停留在服務治理的初級階段，即政府給人民群眾提供的多是物質性和技術式服務，而不重視提供與公民精神相關的發(fā)展機制和理念。弗里德里克森認為，公共行政的精神建立于對所有公民善意的道德基礎上，公共行政更強調公民在公共行政活動中的角色和重要性［22］。當然，學界也未給政府提供更多的公共服務精神支撐，因而不太可能要求人民群眾以公民的身份為政府和國家提供相應的服務或義務。可以說，在公民精神的培育中，這是一個學術界、政府、家庭以及人民群眾都存在缺失的散漫結構。例如，目前政府下大氣力解決的是民生問題，這在短期或目前情況下固然重要，但從長期或長遠角度看，這種政府服務是遠遠不夠的。一個村民要變成公民除了物質生活需要外，還有更多的內容需要關注和解決，除了科學、文化知識外，還有諸如民主、平等、責任、義務、愛心、尊嚴等等。同理，服務型政府也必須具備公民精神建設所需的服務素質和機制，這就要求政府官員在觀念、道德、信仰、價值等方面給每個社會成員提供參照的標準。就廣大人民群眾而言，他們離公民還有較大距離，許多人甚至一些知識分子都缺乏最基本的道德感、責任心、民主意識和法制觀念，從而處于公民的邊緣甚至對立面。例如，擠車爭座、不給孕婦讓座的現(xiàn)象屢見不鮮，村民自治中“賄選”和家族“統(tǒng)治”的情況還相當嚴重，家庭內部甚至父子、母子爭奪財產(chǎn)事件日益增多，城鄉(xiāng)拒絕養(yǎng)老和虐待老人現(xiàn)象也多有發(fā)生。這些都與公民精神格格不入，因為這些現(xiàn)象既不道德更不文明。公民精神的本質是一種價值與信仰，以及與此相關的思維和生活方式。從嚴格意義上說，無論中國農(nóng)民還是市民，他們都離真正的公民還有很大的距離，這需要政府、家庭和個人的共同努力。其中，服務型政府所應承擔的責任更大，也更為迫切。

　　總之，執(zhí)政為民思想確實使政府的治理方式發(fā)生了根本性改變，無論是治道還是具體措施都可作如是觀，這也是中國能在現(xiàn)代轉型的復雜變局中相對平穩(wěn)地過渡和發(fā)展的基礎與前提，更是21世紀中國具有更大發(fā)展?jié)摿蜋C遇的關鍵所在。然而，我們決不能忽略成就后面的危機及其困境，更不應諱言存在的不足與缺失，而是應直面問題的癥結，并尋求解決問題的具體辦法。只有這樣，我們才能獲得良性的可持續(xù)發(fā)展，將執(zhí)政為民思想和中國的現(xiàn)代化建設推進到一個新階段。