三、走出困境與健康發(fā)展

　　中國(guó)政府在執(zhí)政為民思想指導(dǎo)下所進(jìn)行的治理方式的轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定和贊賞，但這并不是說(shuō)這種轉(zhuǎn)型已經(jīng)完成。事實(shí)上，我們?cè)谌〉镁薮蟪删偷耐瑫r(shí)，也看到了存在的不足和問(wèn)題，從某種意義上說(shuō)，執(zhí)政為民思想的落實(shí)和政府治理方式的轉(zhuǎn)變還處于初始階段，還需要做更多的工作和努力。概括起來(lái)，現(xiàn)在面臨的三大困境應(yīng)當(dāng)給予關(guān)注。

　　1．官本位思想的流毒。相比于中國(guó)古代，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代思想影響的中國(guó)人漸漸超越了官本位思想，不過(guò)也應(yīng)該看到，這種思想并非是一朝一夕能夠改變和消除的，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作。因此，我們今天仍能從中國(guó)社會(huì)中看到殘留的官本位現(xiàn)象。例如，買(mǎi)官賣(mài)官的官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象，許多官員不務(wù)正業(yè)、官僚習(xí)氣嚴(yán)重，每年有數(shù)量龐大的博士畢業(yè)生爭(zhēng)做公務(wù)員，等等。近年來(lái)，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)呈爆炸式增長(zhǎng)。據(jù)人社部全國(guó)公務(wù)員考試數(shù)據(jù)顯示，2008年有64 萬(wàn)人通過(guò)審核參加考試，考錄比約為46∶ 1；2009 年報(bào)考人數(shù)飆升至百萬(wàn)，考錄比例為73∶1。公務(wù)員職業(yè)吸引力之大、競(jìng)爭(zhēng)之激烈令人驚訝［19］。公務(wù)員雖算不上“官員”，但人們?nèi)绱朔抢硇缘貭?zhēng)跳公務(wù)員的“龍門(mén)”，亦可透視國(guó)人心中官本位思想根深蒂固。試想，當(dāng)全民都將官員和公務(wù)員視為“美差”和“金飯碗”而不遺余力地追求時(shí)，我們的執(zhí)政為民和服務(wù)型政府就很容易變味，至少會(huì)大打折扣。因此，要使執(zhí)政為民思想走向深入，使服務(wù)型政府更加真實(shí)有效，就必須在政策、思想、文化和教育等領(lǐng)域進(jìn)行改革、開(kāi)拓和發(fā)展，從根本上解決人的觀念問(wèn)題。

　　2．特權(quán)階層勢(shì)力坐大。執(zhí)政為民思想的核心即“心系”廣大人民群眾，官民平等，甚至官員甘作人民的公仆，即吃苦在前，享受在后。如果廣大干部像國(guó)民黨官員一樣“做老爺”，那么執(zhí)政為民和服務(wù)型政府就會(huì)失信于民，甚至?xí)兊没尚Α＞湍壳扒闆r來(lái)看，最為百姓痛恨的是官員腐敗。從整體來(lái)看，腐敗官員雖然只占少數(shù)，但就是這些少數(shù)人對(duì)執(zhí)政為民思想和服務(wù)型政府建設(shè)產(chǎn)生了極大的消極影響。應(yīng)該說(shuō)，隨著反腐倡廉的開(kāi)展，黨和人民加大了對(duì)權(quán)力腐敗的打擊力度，但也應(yīng)該承認(rèn)，腐敗現(xiàn)象的真正好轉(zhuǎn)并不容易，需要有更加切實(shí)可行的措施，更加徹底的思想、道德、精神洗禮。與官場(chǎng)腐敗的顯性特權(quán)相比，還有一種隱性特權(quán)值得注意。例如，國(guó)家干部和公務(wù)員的待遇一直成為人們熱議的話題，近期有一件事情可做參照。深圳頒布的《深圳市行政機(jī)關(guān)干部行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理辦法《（試行）》中有這樣的規(guī)定：行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員統(tǒng)稱(chēng)執(zhí)法員，他們從高到低分為七級(jí)，按不同級(jí)別拿不同的薪水。執(zhí)法員共分53個(gè)薪級(jí)，其中職級(jí)最低的見(jiàn)習(xí)執(zhí)法員入職薪級(jí)為1 級(jí)，起薪為7 000 元，一級(jí)執(zhí)法員對(duì)應(yīng)最高薪級(jí)為53 級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)為15 720元［20］。且不說(shuō)同一個(gè)城市的執(zhí)法公務(wù)員竟分出這么多等級(jí)，就是看這些執(zhí)法公務(wù)員的收入，就會(huì)令普通小民瞠目結(jié)舌。當(dāng)執(zhí)法公務(wù)員的月收入幾乎是一個(gè)下崗工人一年的收入時(shí)，這讓弱勢(shì)群體如何相信執(zhí)政為民！

　　問(wèn)題的關(guān)鍵是，這樣的特權(quán)和不平等是政府的“明文規(guī)定”。由此可見(jiàn)，在某些地方、某些人看來(lái)，“特權(quán)”是自然而然的事情。鄧小平曾說(shuō)：“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了。”［12］他還說(shuō)：“我們反對(duì)特殊化，其實(shí)就是反對(duì)一部分共產(chǎn)黨員、一部分黨員干部特殊化”［2］269。在1985 年9 月23日中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)“端正黨風(fēng)，是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵”，嚴(yán)申“對(duì)一些嚴(yán)重危害社會(huì)風(fēng)氣的腐敗現(xiàn)象，要堅(jiān)決制止和取締”［12］。顯然，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這個(gè)問(wèn)題有著清醒的認(rèn)識(shí)，但問(wèn)題的關(guān)鍵是要落實(shí)，要從思想觀念上杜絕特權(quán)和腐敗的滋生。與此相關(guān)的是國(guó)家的公平正義問(wèn)題，這都是執(zhí)政為民思想得以健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

　　3．公民素質(zhì)有待提高。成熟的服務(wù)型政府必須有成熟的公民，“我們這個(gè)時(shí)代的公民精神復(fù)蘇是構(gòu)建有效公共行政尤其是有效政府的關(guān)鍵因素”［21］。因此，既要有成熟的公民，也要有成熟的服務(wù)型政府，這是一個(gè)相輔相成的問(wèn)題。就目前情況來(lái)看，我們還停留在服務(wù)治理的初級(jí)階段，即政府給人民群眾提供的多是物質(zhì)性和技術(shù)式服務(wù)，而不重視提供與公民精神相關(guān)的發(fā)展機(jī)制和理念。弗里德里克森認(rèn)為，公共行政的精神建立于對(duì)所有公民善意的道德基礎(chǔ)上，公共行政更強(qiáng)調(diào)公民在公共行政活動(dòng)中的角色和重要性［22］。當(dāng)然，學(xué)界也未給政府提供更多的公共服務(wù)精神支撐，因而不太可能要求人民群眾以公民的身份為政府和國(guó)家提供相應(yīng)的服務(wù)或義務(wù)。可以說(shuō)，在公民精神的培育中，這是一個(gè)學(xué)術(shù)界、政府、家庭以及人民群眾都存在缺失的散漫結(jié)構(gòu)。例如，目前政府下大氣力解決的是民生問(wèn)題，這在短期或目前情況下固然重要，但從長(zhǎng)期或長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這種政府服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一個(gè)村民要變成公民除了物質(zhì)生活需要外，還有更多的內(nèi)容需要關(guān)注和解決，除了科學(xué)、文化知識(shí)外，還有諸如民主、平等、責(zé)任、義務(wù)、愛(ài)心、尊嚴(yán)等等。同理，服務(wù)型政府也必須具備公民精神建設(shè)所需的服務(wù)素質(zhì)和機(jī)制，這就要求政府官員在觀念、道德、信仰、價(jià)值等方面給每個(gè)社會(huì)成員提供參照的標(biāo)準(zhǔn)。就廣大人民群眾而言，他們離公民還有較大距離，許多人甚至一些知識(shí)分子都缺乏最基本的道德感、責(zé)任心、民主意識(shí)和法制觀念，從而處于公民的邊緣甚至對(duì)立面。例如，擠車(chē)爭(zhēng)座、不給孕婦讓座的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，村民自治中“賄選”和家族“統(tǒng)治”的情況還相當(dāng)嚴(yán)重，家庭內(nèi)部甚至父子、母子爭(zhēng)奪財(cái)產(chǎn)事件日益增多，城鄉(xiāng)拒絕養(yǎng)老和虐待老人現(xiàn)象也多有發(fā)生。這些都與公民精神格格不入，因?yàn)檫@些現(xiàn)象既不道德更不文明。公民精神的本質(zhì)是一種價(jià)值與信仰，以及與此相關(guān)的思維和生活方式。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，無(wú)論中國(guó)農(nóng)民還是市民，他們都離真正的公民還有很大的距離，這需要政府、家庭和個(gè)人的共同努力。其中，服務(wù)型政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任更大，也更為迫切。

　　總之，執(zhí)政為民思想確實(shí)使政府的治理方式發(fā)生了根本性改變，無(wú)論是治道還是具體措施都可作如是觀，這也是中國(guó)能在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的復(fù)雜變局中相對(duì)平穩(wěn)地過(guò)渡和發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，更是21世紀(jì)中國(guó)具有更大發(fā)展?jié)摿蜋C(jī)遇的關(guān)鍵所在。然而，我們決不能忽略成就后面的危機(jī)及其困境，更不應(yīng)諱言存在的不足與缺失，而是應(yīng)直面問(wèn)題的癥結(jié)，并尋求解決問(wèn)題的具體辦法。只有這樣，我們才能獲得良性的可持續(xù)發(fā)展，將執(zhí)政為民思想和中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新階段。