作者：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)　劉尚希

　　現(xiàn)在所謂的科學(xué)思維、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)方法都是以牛頓時(shí)代訂立的力學(xué)理論為基礎(chǔ)的，包括現(xiàn)在的社會(huì)科學(xué)。人類社會(huì)發(fā)展到這個(gè)時(shí)期，原本的思維已經(jīng)不適用于現(xiàn)實(shí)。

　　近日，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（2015年第一季度）召開(kāi)，劉尚希發(fā)表了演講。以下為演講全文：

　　我們現(xiàn)在一談宏觀調(diào)控，有時(shí)就會(huì)不由自主地想讓政府這只有形的“手”去替代市場(chǎng)這只無(wú)形的“手”，尤其是在遇到風(fēng)險(xiǎn)或經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，市場(chǎng)的作用越來(lái)越弱，政府一著急，就會(huì)那么干。其實(shí)那樣往往會(huì)產(chǎn)生一些擠出效應(yīng)，而不是擠入效應(yīng)。擠出效應(yīng)可能會(huì)帶來(lái)后遺癥，就像治病一樣，下猛藥從表面上看是把病控制住了，但說(shuō)不定同時(shí)也損害了人體內(nèi)在的一些機(jī)能，反而不利于長(zhǎng)期的康復(fù)，帶來(lái)新的問(wèn)題。所以，財(cái)政應(yīng)當(dāng)考慮怎樣增強(qiáng)而不是減弱市場(chǎng)的作用。

　　現(xiàn)在流行的理論總是在政府和市場(chǎng)之間搖擺，或者把政府和市場(chǎng)這兩只手看成是對(duì)立關(guān)系，而不是分工合作的關(guān)系。要么就是批評(píng)政府干得太多，妨礙了市場(chǎng)，應(yīng)該讓市場(chǎng)多干；要么就是批評(píng)市場(chǎng)帶來(lái)了很多問(wèn)題，政府發(fā)揮作用不夠。總是兩邊搖擺，政府與市場(chǎng)的關(guān)系就永遠(yuǎn)沒(méi)法理順。所以，應(yīng)該從更高的層面來(lái)看，把這兩只“手”看成人的左右手，協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)并形成合力，而不是在二者之間糾結(jié)。當(dāng)然，這需要在理論方面進(jìn)行更深入的研究，因?yàn)楝F(xiàn)在流行的經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

　　財(cái)政政策不僅是經(jīng)濟(jì)政策也是社會(huì)政策，我們不要單從競(jìng)爭(zhēng)視角來(lái)看，還應(yīng)該從整體角度來(lái)看。我想講這么幾點(diǎn)：

　　第一，財(cái)政有兩大目標(biāo)，一是效率目標(biāo)，二是公平目標(biāo)。過(guò)去我們僅僅從經(jīng)濟(jì)邏輯分析財(cái)政，所以更注重效率這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，雖然有時(shí)也考慮到社會(huì)目標(biāo)，但并沒(méi)有真正把公平和效率放在一起進(jìn)行考慮。我們真正應(yīng)該做的，不只是簡(jiǎn)單地兼顧效率和公平，而是把兩者融合起來(lái)。

　　這個(gè)問(wèn)題其實(shí)很糾結(jié)，因?yàn)檫^(guò)去流行的理論告訴我們：如果要追求效率，毫無(wú)疑問(wèn)就會(huì)有損公平；而要追求公平，就會(huì)有損效率，兩者是魚(yú)和熊掌難以兼得，總有損失，要么損失公平，要么損失效率。其實(shí)，這是思維方式的問(wèn)題，這種糾結(jié)是我們自己造成的，而不是事物本身造成的。我認(rèn)為，效率和公平自然能夠融合，并非相互排斥、得此失彼，關(guān)鍵在于怎么調(diào)整理論思維的范式和分析的框架。從財(cái)政來(lái)說(shuō)，要把公平和效率融合在一起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能健康發(fā)展。所以，我有個(gè)比喻，公平和效率就像人的兩條腿一樣，不能說(shuō)左腿兼顧右腿，也不能說(shuō)右腿兼顧右腿，否則，那就是“瘸子”了。