作者：中共湖南省桃江縣委書(shū)記　譚建華

　　縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民精神物質(zhì)生活水平顯著提高過(guò)程中，作出了突出的貢獻(xiàn)。新常態(tài)下，在全面建成小康社會(huì)的背景下，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，更是提到前所未有的戰(zhàn)略高度。但是，在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，尤其是中西部較為落后地區(qū)的一些深層次矛盾已經(jīng)凸顯出來(lái)，成為制約縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加速、社會(huì)和諧程度進(jìn)一步提高的“瓶頸”。

　　面臨的問(wèn)題與瓶頸

　　目前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)還處于粗放式的發(fā)展階段。各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的熱情很高、力度很大，但都在不同程度上出現(xiàn)了忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾向，過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和GDP指標(biāo)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　項(xiàng)目建設(shè)與利益協(xié)調(diào)的難題。項(xiàng)目建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，縣級(jí)層面一個(gè)項(xiàng)目真正要開(kāi)工建設(shè)，至少需要經(jīng)過(guò)10多個(gè)部門(mén)的審批，有的要蓋幾十個(gè)章，需要花不少的時(shí)間和精力。比如土地的審批，最快也需要半年時(shí)間，有時(shí)甚至一年也難以批復(fù)下來(lái)。

　　即使項(xiàng)目批復(fù)下來(lái)，征地搬遷按照正常程序和要求，需要三至四個(gè)月的時(shí)間開(kāi)始征地搬遷，雖然大部分群眾的思想工作容易做通，但難免有個(gè)別群眾一時(shí)難以理解和支持，使征地搬遷時(shí)間大大延長(zhǎng)，有時(shí)半年甚至一年也難以完成征地搬遷任務(wù)。如果出現(xiàn)了個(gè)別群眾不支持，要走強(qiáng)制搬遷程序，甚至遇到暴力抗法，那更是遙遙無(wú)期，拖了幾年甚至10多年沒(méi)有完成的工程也屢見(jiàn)不鮮。

　　項(xiàng)目建設(shè)走完了審批程序，開(kāi)工以后也難以一帆風(fēng)順，因?yàn)樵陧?xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是當(dāng)?shù)厝罕娺€是社會(huì)利益集團(tuán)，如果產(chǎn)生了新的想法，提出了新的訴求，就可以叫停工程。一旦出現(xiàn)阻工的現(xiàn)象，這些情況就需要協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的工作往往是十分艱難的，有時(shí)一次協(xié)調(diào)就需要1—2天，甚至更多的時(shí)間，有的項(xiàng)目從開(kāi)始建設(shè)到竣工投產(chǎn)，需要協(xié)調(diào)十幾次，乃至幾十次。

　　工作效率不高與處理日常瑣事之間的矛盾。基層工作千頭萬(wàn)緒，因此，基層干部覺(jué)得最麻煩的問(wèn)題是，精力有限，但是日常瑣碎的事情又太多。一是會(huì)議多。往往是重要會(huì)議層層開(kāi)，同一個(gè)會(huì)議，縣鄉(xiāng)的同志有時(shí)要參加四五次；工作千頭萬(wàn)緒，什么工作每年都要開(kāi)一兩次會(huì)，有的工作要開(kāi)若干次；出現(xiàn)了新情況、突發(fā)事件、天氣變化等，都要隨時(shí)組織召開(kāi)會(huì)議，要求舉一反三，重新部署安排；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都就自己分管的工作，經(jīng)常召開(kāi)調(diào)研會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和推進(jìn)會(huì)，所有上級(jí)開(kāi)了會(huì)的，下級(jí)都要開(kāi)會(huì)落實(shí)。以2013年桃江縣委、縣政府層面（不含各部門(mén)單位）的開(kāi)會(huì)情況為例：要求主要領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議（含電視電話會(huì)議）162次，其中全國(guó)性會(huì)議20次，省級(jí)42次，市級(jí)100次。二是文件多。各級(jí)黨委、政府形成的決議、決定、通知、辦法和方案等都需要行文；各級(jí)黨委、政府都有上百個(gè)部門(mén)，從上到下行文；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組一般也有上百個(gè)，也是經(jīng)常行文。三是檢查指導(dǎo)多。上面千條線，下面一根針。各個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)都要經(jīng)常檢查指導(dǎo)、調(diào)研工作；所有部門(mén)都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，都希望將自己的工作納入考核檢查的范圍。四是應(yīng)急事務(wù)多。以2013年桃江縣委、縣政府層面（不含各部門(mén)單位）的處理應(yīng)急情況為例：共接待上訪群眾1012人次，處理各類突發(fā)事件132個(gè)，處理媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情1460條。黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常應(yīng)接不暇，甚至精疲力竭，難以集中精力謀發(fā)展。

　　發(fā)展資金困難。當(dāng)前，縣級(jí)財(cái)政十分困難，特別是中西部地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政仍然是典型的“吃飯型”財(cái)政，甚至有的連“吃飯問(wèn)題”都還沒(méi)有解決好，根本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力去搞建設(shè)，所以不管是基礎(chǔ)建設(shè)，還是改善民生項(xiàng)目，都必須爭(zhēng)取上級(jí)的資金、項(xiàng)目支持。國(guó)家專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取實(shí)際上也是一種資源的配置。由于在專項(xiàng)資金爭(zhēng)取中有層層的審批，客觀上各級(jí)各部門(mén)的權(quán)力在資源配置中發(fā)揮的作用是決定性的。

　　中西部地區(qū)的干部在爭(zhēng)取支持的過(guò)程中，往往出現(xiàn)以下四種情況：一是信息不靈。國(guó)家專項(xiàng)項(xiàng)目有幾百項(xiàng)，專項(xiàng)資金有幾萬(wàn)億，縣一級(jí)根本無(wú)法全面掌握信息，及時(shí)了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。二是規(guī)劃不符。全國(guó)2000多個(gè)縣，縣域情況千差萬(wàn)別，國(guó)家專項(xiàng)項(xiàng)目大多是從某個(gè)方面進(jìn)行考慮和規(guī)劃，作為一個(gè)縣，所做的項(xiàng)目規(guī)劃能否符合爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金的規(guī)劃，只能碰運(yùn)氣。往往縣一級(jí)現(xiàn)實(shí)需求強(qiáng)烈，所作規(guī)劃也適合縣域情況，但與國(guó)家所要求的規(guī)劃不相符，不能爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)項(xiàng)目，只能望洋興嘆。三是規(guī)模不夠。不同的縣支柱產(chǎn)業(yè)相同，但規(guī)模大小有別，往往大的能得到支持，小的不能得到支持。比如，同樣是產(chǎn)糧大縣，種糧面積達(dá)不到國(guó)家項(xiàng)目規(guī)定面積的，就得不到國(guó)家的項(xiàng)目資金支持。四是配套無(wú)來(lái)源，縣級(jí)財(cái)政本來(lái)就困難，根本拿不出項(xiàng)目配套資金，形成了“爭(zhēng)取項(xiàng)目困難，爭(zhēng)到項(xiàng)目更困難”的怪圈。