加快縣域經濟發展必須全面深化改革

　　新常態不單單是一種狀態的表述，更是一個發展理念的變革。新常態為中國經濟和社會發展帶來新機遇、新動力、新變化，當然，新常態也伴隨著新矛盾、新問題、新風險。面對新形勢，如何與時俱進，認識新常態，適應新常態，引領新常態。這給基層干部帶來極大的挑戰與機遇。

　　堅持依法治國，改革審批制度，創造高效優質的政務環境促發展。市場經濟是法治經濟，要以“法無禁止即可為”“法無授權不可為”的理念改革審批制度，大力精簡下放行政審批權限。要有序放寬市場準入，努力讓市場主體有平等競爭的機會，不能將市場準入審批作為職能部門的權力。要著力改變“重審批，輕監管”“以批代管”現象，加強事中事后的監管。比如環境保護，要加強項目投產后的監管，一旦企業違規造成環境污染，必須以鐵的手腕、嚴厲的措施進行處罰，要使企業違法成本高于非法所得，這樣才能從根本上解決問題。

　　加快體制機制創新，推動形成責權利相統一的體制機制。一是要保障地方“吃飯”問題。加快建立與縣一級事權和支出責任相適應的制度，加大對縣一級，特別是經濟欠發達縣的一般性轉移支付力度，保障縣一級可以發得出國家工作人員的工資，而且要保障地區之間的干部待遇基本平衡。二是要解決能夠為民辦事的問題。縣一級改善民生的任務重，財力有限。比如要修建公路、除險加固水庫山塘、改造危橋、改善學校條件等等，都沒有資金來源，只能爭取上級的項目和資金扶持，否則就難以啟動。這樣一來，面對群眾的要求，面對改善民生的實際困難，縣一級沒有半點自主權，應通過增加一般性轉移支付的形式，把改善基本民生的事權和財權，同時交給基層，減少層層“跑”項目、“爭”項目的現象，有效砍斷利益尋租鏈條，降低工作成本。三是改善專項資金的分配方式。國家制定出產業政策和發展規劃，誰做好了都應該得到支持。要增加透明度，不要變相地以各種條條框框來維護部門配置資源的權力，從而使基層心中無數，盲目地“跑部錢進”。

　　加強基層干部法治素質修養。當前部分基層干部思想觀念陳舊，法律意識淡薄，再加上部分基層行政執法人員的素質較差，從而嚴重影響社會穩定。基層干部的法治素質修養關系到能否推進全面依法治國的大局。因此，必須著力加強基層干部的法治素質修養。除了加強培訓等常規手段外，還應該加大執法檢查力度，大力推進執法公開，提高工作的透明度，防止基層干部與執法人員的權力濫用。應該著力加強民主監督和輿論監督和社會監督，充分調動廣大人民群眾的積極性，積極參與依法治縣的各項活動，為依法治縣創造良好的社會環境。