加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須全面深化改革

　　新常態(tài)不單單是一種狀態(tài)的表述，更是一個(gè)發(fā)展理念的變革。新常態(tài)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來新機(jī)遇、新動(dòng)力、新變化，當(dāng)然，新常態(tài)也伴隨著新矛盾、新問題、新風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)新形勢(shì)，如何與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。這給基層干部帶來極大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)，改革審批制度，創(chuàng)造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境促發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要以“法無禁止即可為”“法無授權(quán)不可為”的理念改革審批制度，大力精簡(jiǎn)下放行政審批權(quán)限。要有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，努力讓市場(chǎng)主體有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，不能將市場(chǎng)準(zhǔn)入審批作為職能部門的權(quán)力。要著力改變“重審批，輕監(jiān)管”“以批代管”現(xiàn)象，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。比如環(huán)境保護(hù)，要加強(qiáng)項(xiàng)目投產(chǎn)后的監(jiān)管，一旦企業(yè)違規(guī)造成環(huán)境污染，必須以鐵的手腕、嚴(yán)厲的措施進(jìn)行處罰，要使企業(yè)違法成本高于非法所得，這樣才能從根本上解決問題。

　　加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的體制機(jī)制。一是要保障地方“吃飯”問題。加快建立與縣一級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，加大對(duì)縣一級(jí)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，保障縣一級(jí)可以發(fā)得出國(guó)家工作人員的工資，而且要保障地區(qū)之間的干部待遇基本平衡。二是要解決能夠?yàn)槊褶k事的問題。縣一級(jí)改善民生的任務(wù)重，財(cái)力有限。比如要修建公路、除險(xiǎn)加固水庫山塘、改造危橋、改善學(xué)校條件等等，都沒有資金來源，只能爭(zhēng)取上級(jí)的項(xiàng)目和資金扶持，否則就難以啟動(dòng)。這樣一來，面對(duì)群眾的要求，面對(duì)改善民生的實(shí)際困難，縣一級(jí)沒有半點(diǎn)自主權(quán)，應(yīng)通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付的形式，把改善基本民生的事權(quán)和財(cái)權(quán)，同時(shí)交給基層，減少層層“跑”項(xiàng)目、“爭(zhēng)”項(xiàng)目的現(xiàn)象，有效砍斷利益尋租鏈條，降低工作成本。三是改善專項(xiàng)資金的分配方式。國(guó)家制定出產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，誰做好了都應(yīng)該得到支持。要增加透明度，不要變相地以各種條條框框來維護(hù)部門配置資源的權(quán)力，從而使基層心中無數(shù)，盲目地“跑部錢進(jìn)”。

　　加強(qiáng)基層干部法治素質(zhì)修養(yǎng)。當(dāng)前部分基層干部思想觀念陳舊，法律意識(shí)淡薄，再加上部分基層行政執(zhí)法人員的素質(zhì)較差，從而嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。基層干部的法治素質(zhì)修養(yǎng)關(guān)系到能否推進(jìn)全面依法治國(guó)的大局。因此，必須著力加強(qiáng)基層干部的法治素質(zhì)修養(yǎng)。除了加強(qiáng)培訓(xùn)等常規(guī)手段外，還應(yīng)該加大執(zhí)法檢查力度，大力推進(jìn)執(zhí)法公開，提高工作的透明度，防止基層干部與執(zhí)法人員的權(quán)力濫用。應(yīng)該著力加強(qiáng)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，積極參與依法治縣的各項(xiàng)活動(dòng)，為依法治縣創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。