作者：杜 萍
今年《政府工作報告》提出，持續打好扶貧攻堅戰，深入推進集中連片特困地區扶貧開發，實施精準扶貧、精準脫貧。如何在新形勢下打好扶貧攻堅戰，實現從“輸血式”的生活救濟型扶貧向提升貧困地區內生動力的“造血式”開發型扶貧轉變，從大水漫灌式的全面扶貧到滴灌式的精準扶貧轉變，這是擺在各級政府面前的重要課題。
聯系我國貧困地區實際和當前經濟發展大勢，實現精準扶貧應該要與新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化緊密結合起來。
第一，“互聯網+農業”，有效解決“小生產”與“大市場”銜接問題。作為最傳統的產業，農業具有巨大的互聯網改造空間。當前我國貧困地區農業生產過程中普遍存在信息不對稱問題，信息共享程度低，扶貧信息自動化建設嚴重落后于需求。進入新世紀，面對經濟全球化的浪潮和國際國內新形勢，千家萬戶的“小生產”與千變萬化的“大市場”對接難的問題更加突出，導致信息不暢通，不利于農村經濟發展。互聯網具有打破信息不對稱、降低交易成本、促進專業化分工和提升勞動生產率的特點。隨著互聯網的快速普及，互聯網的介入，為農戶和涉農企業了解市場信息，把握市場變化，克服信息弱勢地位，提供了一種新的可能和現實的手段。“互聯網+農業”，將改變農村的市場基因，讓農村對接互聯網大市場，以信息化的方式來提升農副產品的競爭力，為經濟轉型升級提供了重要機遇。
發展“互聯網+農業”，具體可從以下幾個方面入手：一要大力開展對農民的電子商務技能培訓，讓農民掌握開展農業電子商務的技能，為廣泛開展“電商扶貧”提供技術和人才支撐；二要推進農村信息網絡建設，加快貧困地區農民融入互聯網的速度；三要改善農村生產和消費的生態環境，加快農民脫貧致富的步伐；四要把發展農村物流業作為重大的民生工程來抓，通過線上線下結合的流通模式，把物流體系延伸到田間地頭；五要完善農產品質量檢驗檢測體系，加強對電子商務交易的服務和監管，實現在網上交易的農產品安全質量標準化、包裝規范化、編碼化和信息化。
第二，金融扶貧，創新金融產品和金融服務模式。從扶貧的金融需求來看，我國農村的發展需要金融提供資金支持和保障，然而由于農業經營受自然條件影響大，存在周期長、風險大、盈利低等特點，一些商業銀行往往不愿意將貸款投向農村，使得農業的貸款需求無法通過市場運行來滿足，導致農村金融供需矛盾突出，資源配置效率低下。有效的金融扶貧措施將是新時期扶貧的重要力量，對此我們應充分調動金融機構積極性，健全引導信貸資金投向貧困地區的激勵機制，為農戶脫貧提供金融支持。比如，積極推進縣域金融工程創新；適度降低市場門檻，支持民間資本進入銀行業，發展以小貸公司、村鎮銀行為代表的新型微型金融機構，支持村鎮銀行不斷擴大規模，推進微型金融進村；大力發展政策性農業保險；加快農村金融信用體系建設，采集農村農戶、企業和合作社的信用信息，開展信用信息建檔工作，建立農村信用信息共享平臺，等等。
第三，引入市場機制，提高扶貧資金和項目的效率。小康不小康，關鍵看老鄉。一個健全的扶貧行動體系，必須在政府、市場和貧困人群之間建立起建設性的伙伴關系。扶貧開發工作在更好發揮政府主導作用的同時，也要發揮市場的作用。兩者結合好，減貧才能獲得最大成效。那么，如何使市場在扶貧資源配置中起決定性作用、同時更好發揮政府作用？對此，應該在扶貧資源利用方面引入市場機制，激發市場活力，形成扶貧開發合力，推動扶貧資源配置實現效益最大化和效率最優化。
其一，在扶貧項目的立項和執行上可引入市場機制和社會力量參與。國家可以把政府扶貧項目與企業項目、援助項目等相結合，這樣一方面使政府資金起著補充和引導作用，動員更大范圍內的社會資金參與扶貧，另一方面也培養了專業化的扶貧組織，利用其專業技能提高扶貧的效率。
其二，引導民營企業參與市場運作，提高扶貧資金的附加值。民營企業是扶貧開發的重要力量，國家鼓勵社會力量特別是民營企業參與扶貧，但是目前企業開展的往往是以救助性活動為主的公益扶貧，這種方式的扶貧，常常是短期的、階段性的。因此，政府可考慮引導企業創新公益模式，參與到開發式扶貧之中。有效提高扶貧資金使用效率，就要用政府的“手”加上市場的“無形之手”去推動，促進扶貧資源優化配置、項目推進高質高效，合理構建“三位一體”大扶貧體系。
其三，提高扶貧人員運用市場經濟手段的能力。扶貧工作干得好不好，扶貧效率高不高，扶貧一線工作人員的業務水平是關鍵。應加大扶貧工作人員的培訓力度，強化他們的市場意識，提高他們運用市場經濟手段進行扶貧開發的能力，然后通過他們的工作，把有效的市場機制引入到扶貧開發當中來。
天下大事，必作于細。打好新形勢下精準扶貧攻堅戰，不僅體現在扶貧對象的識別和扶貧資金的使用上，更要通過機制調整，使得權責統一、監督到位，從而幫到點子上、扶到人心里。只有準確辨別扶貧對象、合理運用各種措施，才能實現扶貧的目標價值，讓貧困地區群眾感受到更多改革發展的溫度。
