俞可平

　　2015年4月15日,第八屆(2015—2016)“中國地方政府創新獎”評選活動正式啟動,開始接受地方黨政部門、司法機關和群團組織的創新項目申報。在項目啟動儀式上,“中國地方政府改革創新研究與獎勵計劃”總負責人、北京大學中國政府創新研究中心主任俞可平教授就“中國地方政府創新獎”進行了全面介紹,同時回答了記者的提問。

　　一個全國的知名品牌獎項

　　從2000年至今,“中國地方政府創新獎”已成功舉辦了八屆,在15年的評選活動中,共有2045個項目參加評選,149個項目獲得入圍獎,70個項目獲得優勝獎,“中國地方政府創新獎”以其公開、公正、公平、透明、獨立、嚴肅、科學的風格贏得了崇高的社會聲譽,已經成為一個全國的知名品牌獎項。

　　據俞可平教授介紹,“中國地方政府創新獎”是國內第一個由專業機構舉辦、以科學的標準和程序對政府創新進行評估的民間獎項,該獎項有六大目標:

　　一是通過評選活動發現地方政府在制度創新、機構改革和公共服務中的先進事例、宣傳、交流和推廣地方政府創新的先進經驗；二是通過對政府創新項目的評估,鼓勵地方黨政機關積極進行與社會主義市場經濟和人民群眾民主要求相適應的政府管理體制改革,推進地方的善政和善治；三是通過對政府創新實踐的科學研究,創立和發展具有中國特色的政府創新理論；四是建立一套適合中國國情的科學的政府績效評估體系,為確立科學的政績觀提供智力支持；五是加入世界政府創新網絡,推介中國的政府創新經驗,分享其他國家和國際組織的優秀成果；六是樹立公平、清正、科學、規范的良好評獎風氣,為凈化國內的評獎氛圍做出努力。

　　獲獎項目持續性的不同評價

　　15年來,“中國地方政府創新獎”評選出了數百個獎項,但是對這些項目的可持續性,一直都有兩種截然不同的觀點:有人說這些項目基本上全部死亡了,也有人說這些項目基本上全部得到了推廣。面對這兩種不同的評價,俞可平教授給出了他的結論。

　　他說,這兩種評價大體上都是正確的。就同一個主體來講,很多獲獎項目確實沒有存在下去,幾年之后就銷聲匿跡了。但是換一個角度看,不看項目主體只看項目內容的話,幾乎所有獲獎項目都在更大范圍內得到了推廣,不少項目甚至在全國范圍內得以推廣。

　　為什么會出現這種情況?俞可平教授分析說,這在很大程度上和我國的干部考核與選拔制度有關。每一位新上來的領導干部都需要有自己的政績,都想要有自己新的改革舉措,想上自己的新項目,所以對以往的項目往往不太重視。而地方的現實是,如果“一把手”不重視,項目就很難持續。而近年來,地方領導干部的更換又很頻繁,有時兩三年就換了,所以很多獲獎項目在當地很快就夭折了。但是從另一個角度看,這并不妨礙這個項目的推廣,通過“中國地方政府創新獎”評選,這個項目在全國得到了更廣泛的認可,也被更多的地方學習和借鑒。

　　基層政府創新動力明顯不足

　　俞可平教授說,“中國地方政府創新獎”當前面臨的一個突出的困難就是地方政府創新的動力明顯減弱,與第六屆相比,第七屆獎項申報減少了三分之一,地方政府創新的積極性明顯在下降。為此,本屆評選也大大減化了申報手續,而且根據當前國家發展和形勢的需要,特別鼓勵國家治理體系和治理能力現代化方面的創新項目,鼓勵法治政府建設方面、協商民主方面、透明政府方面的創新項目。

　　在被記者追問到為什么當前地方政府創新動力不足時,俞可平教授說,原因比較復雜,歸納起來主要有以下幾個方面:一是當前改革已進入深水區,越往前走,涉及的事項就越重大,各種牽絆也就越多,地方政府面臨的改革困難很多,不易改。二是當前改革強調頂層設計,既然是頂層設計,就需要有一個過程,一些地方政府有觀望等待的心理。三是我們當前鼓勵改革創新的環境還有問題,要改革就會有失誤,這對我們的政治環境和社會環境能否正確對待和寬容改革的失誤是一個考驗。四是正如李克強總理在政府工作報告中提到的,“為官不為”“庸官懶政”問題在地方政府中也存在,不排除一些地方政府官員對“八項規定”、政治規矩有錯誤的理解而出現不作為的現象。

　　俞可平教授說,創新是一個民族進步發展的源動力,政府創新在所有創新中具有示范作用。各級黨政部門如果沒有強勁的創新動力,全面深化改革的任務就難以完成。增強地方政府的創新動力,既要增加各級黨政干部的政治責任性,更要完善相應的制度環境；既要容忍失誤,更要激勵地方政府敢于改革。越是在當前地方政府創新動力不足的情況下,越要通過包括“中國地方政府創新獎”在內的各種方式和手段鼓勵地方政府積極實踐、不斷創新。

　　文字采寫　記者　秦平