黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)新技術(shù)，也是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊發(fā)展前景，要大膽研究創(chuàng)新，占領(lǐng)制高點(diǎn)，同時(shí)涉及安全的因素都要考慮到。2015年中央一號(hào)文件要求，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因工作的方向和重大任務(wù)。自1996年世界轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物商業(yè)化應(yīng)用以來，轉(zhuǎn)基因安全問題一直受到社會(huì)廣泛關(guān)注，尤其在我國，爭(zhēng)論更是不絕于耳，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)、理性對(duì)待、正確把握、依法管理，才能推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用健康發(fā)展。

　　一、轉(zhuǎn)基因技術(shù)是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿

　　科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技的每一次重大突破，都會(huì)引發(fā)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的深刻變革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。第一次工業(yè)革命催生和促進(jìn)了機(jī)械化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。19世紀(jì)中后期，隨著植物礦質(zhì)營養(yǎng)學(xué)說和農(nóng)業(yè)化學(xué)與合成化學(xué)的發(fā)展，化肥和農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品被大量使用，化學(xué)農(nóng)業(yè)或石油農(nóng)業(yè)的興起極大地提高了作物產(chǎn)量。20世紀(jì)以來，遺傳理論的突破實(shí)現(xiàn)了基因資源的種內(nèi)轉(zhuǎn)移，以矮稈、雜種優(yōu)勢(shì)利用為代表的作物育種技術(shù)掀起了一場(chǎng)綠色革命，糧食大幅度增產(chǎn)，如美國的雜交玉米、墨西哥的矮桿小麥、我國的雜交稻都取得了劃時(shí)代的成就。目前，以基因組學(xué)、合成生物學(xué)、分子生物學(xué)為代表的，包括轉(zhuǎn)基因育種在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)快速發(fā)展，正在推動(dòng)著新一輪農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)綠色革命。

　　基因是含有特定遺傳信息的DNA(脫氧核糖核酸)序列，是決定生物特性的最小功能單位。作為現(xiàn)代生物工程技術(shù)前沿的轉(zhuǎn)基因育種，就是通過從一個(gè)生物體中提取結(jié)構(gòu)明確、功能清楚的基因轉(zhuǎn)移到另一個(gè)生物體，以獲得新性狀，培育新品種。轉(zhuǎn)基因育種與傳統(tǒng)育種都是對(duì)基因進(jìn)行轉(zhuǎn)移和重組，不同的是傳統(tǒng)育種一般為種內(nèi)基因轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)基因育種則能夠打破物種界限實(shí)現(xiàn)基因轉(zhuǎn)移，拓寬遺傳資源利用范圍，更為精準(zhǔn)、高效和可控。例如，第一代轉(zhuǎn)基因作物就是通過將微生物殺蟲蛋白基因或耐除草劑基因轉(zhuǎn)移到作物上以獲得抗蟲或耐除草劑性狀，進(jìn)而減少農(nóng)藥使用, 降低農(nóng)藥殘留和環(huán)境污染及農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，減少人工除草成本，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)是傳統(tǒng)育種技術(shù)的延伸、發(fā)展和新的突破。

　　二、全球農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用發(fā)展迅猛

　　全球農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。面積快速擴(kuò)大，由1996年的170萬公頃擴(kuò)展至2014年的1.8億公頃，增長106倍，占全球15億公頃耕地的約12%。全球主要農(nóng)作物種植面積中82% 的大豆、68% 的棉花、30% 的玉米、25% 的油菜都是轉(zhuǎn)基因品種。國家迅速增加，種植轉(zhuǎn)基因作物的國家由1996年的6個(gè)增加到2014年的28個(gè)，加上批準(zhǔn)進(jìn)口的37 個(gè)國家，全球商業(yè)化應(yīng)用的國家已增加到65個(gè)。作物種類增多，全球批準(zhǔn)商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物已增加至28種。美國一直是轉(zhuǎn)基因作物最早和最大的種植與消費(fèi)國家，2014年種植面積7310萬公頃，占美國可耕地面積的40% 以上。美國種植的90%的玉米和棉花、93%的大豆、99%的甜菜都是轉(zhuǎn)基因品種，市場(chǎng)上70% 的加工食品都含有轉(zhuǎn)基因成分。2014和2015年，美國又分別批準(zhǔn)了品質(zhì)改良轉(zhuǎn)基因馬鈴薯、蘋果的商業(yè)化種植，開始了轉(zhuǎn)基因主糧和水果的種植。巴西、阿根廷、印度、加拿大等都是主要的轉(zhuǎn)基因作物種植國，面積都超過1000萬公頃。巴西、阿根廷上世紀(jì)70年代前大豆種植面積小、單產(chǎn)水平低，種植轉(zhuǎn)基因大豆后面積迅速增加，出口量逐年增長，目前均已接近美國，排名分別位居全球第二、第三。南非玉米單產(chǎn)以前只有我國的一半，引進(jìn)種植轉(zhuǎn)基因玉米后，單產(chǎn)水平已經(jīng)接近我國，一舉由玉米進(jìn)口國變?yōu)槌隹趪Ｓ《?997年引進(jìn)轉(zhuǎn)基因棉花種植后由凈進(jìn)口變?yōu)閮舫隹凇２贿^，相比較而言，歐盟只在西班牙等部分成員國有少量轉(zhuǎn)基因玉米種植，但允許大量進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆、玉米等用作加工原料。同樣，日本雖然也沒有批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物在本國的商業(yè)種植，但允許進(jìn)口了包括土豆、大豆、玉米等的大量轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。

　　全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用經(jīng)歷了技術(shù)成熟期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展期后，目前已進(jìn)入以搶占技術(shù)制高點(diǎn)與培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)為目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，均把以轉(zhuǎn)基因?yàn)楹诵牡纳锛夹g(shù)作為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的戰(zhàn)略舉措。目前，全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)呈現(xiàn)如下態(tài)勢(shì) ：一是研究領(lǐng)域不斷拓展。研究種類由最初非食用的煙草、林木、花卉、棉花等拓展到間接食用的大豆、玉米，再到直接食用的水稻、小麥、蔬菜、水果等。目標(biāo)性狀從單一的抗蟲、耐除草劑向抗旱、養(yǎng)分高效利用、營養(yǎng)品質(zhì)改良等方向拓展。含有復(fù)合功能基因、提高作物抗逆性狀以及改善營養(yǎng)、增進(jìn)健康的新一代轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)明顯提速，成為競(jìng)爭(zhēng)的新熱點(diǎn)。美國新推出的轉(zhuǎn)基因玉米，聚合了8種新型基因，能夠兼抗地上地下6種害蟲并耐2種除草劑。以藥用和工業(yè)利用為代表的新型轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)加快，已滲透到食品添加劑、疫苗和工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域。 二是轉(zhuǎn)基因技術(shù)更加準(zhǔn)確高效。新一代基因轉(zhuǎn)化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)整合、無選擇標(biāo)記和外源基因刪除，轉(zhuǎn)化過程更為精準(zhǔn)可靠;突破了基因型限制和多基因聚合的技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、工廠化操作，大大提高了轉(zhuǎn)化效率。 三是研發(fā)投入大幅度提升。巴西、阿根廷、印度等發(fā)展中國家對(duì)轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)投入成倍增加，勢(shì)頭強(qiáng)勁。世界前三強(qiáng)種業(yè)公司(孟山都、杜邦- 先鋒、先正達(dá))年研發(fā)投入均超過10億美元，占銷售收入的10% 左右。