三、農業轉基因生物安全風險可控已有科學定論

　　農業轉基因技術本身是中性的，既可以造福人類也可能產生風險，正因如此，需要進行嚴格的安全評價和有效監管，趨利避害，防范風險。轉基因產品是否安全關鍵看轉入的基因、表達的產物以及轉入過程是否增加了相關的風險，因此需要個案分析，逐個開展安全評價以確保安全，這也是世界各國加強轉基因安全管理的通行做法。

　　從科學角度看，農業轉基因技術的安全性主要包括兩個方面，即食用安全和環境安全。科學研究表明，任何一種食物，包括轉基因食物，進入胃腸后，蛋白質、脂肪、碳水化合物等分解成小分子被人體吸收。轉基因產品只要經過安全評價和驗證，表明其轉基因表達的蛋白質不是致敏物和毒素，就不會因食用而出現安全問題。為此，國際食品法典委員會(CAC)、聯合國糧農組織(FAO) 與世界衛生組織(WHO) 等制定了一系列轉基因生物安全評價標準，是全球公認的評價準則。包括對轉基因產品食用的毒性、致敏性、致畸性，以及對基因漂移、遺傳穩定性、生存競爭能力、生物多樣性等環境生態影響的安全性評價，以確保只要通過安全評價、獲得安全證書的轉基因生物及其產品就都是安全的。事實上，全球大規模商業化種植轉基因作物已有20年，迄今為止未發生一例被科學證實的安全問題。

　　國際社會對于轉基因的安全性是有權威結論的。經濟合作與發展組織(OECD)聯合世界衛生組織、聯合國糧農組織，充分研討后得出結論目前上市的所有轉基因食品都是安全的。歐盟委員會歷時25年，組織500多個獨立科學團體參與的130多個科研項目得出的結論是“生物技術，特別是轉基因技術，并不比傳統育種技術危險”。世界衛生組織認為“目前尚未顯示轉基因食品批準國的廣大民眾使用轉基因食品后對人體健康產生了任何影響”。國際科學理事會認為，“現有的轉基因作物以及由其制成的食品，已被判定可以安全使用，所使用的監測方法被認為是合理適當的”。英國皇家醫學會、美國國家科學院、巴西科學院、中國科學院、印度國家科學院、墨西哥科學院和第三世界科學院聯合出版的《轉基因植物與世界農業》認為，“可以利用轉基因技術生產食品，這些食品更有營養、儲存更穩定，而且原則上更能夠促進健康，給工業化和發展中國家的消費者帶來惠益”。

　　四、我國農業轉基因安全管理科學規范

　　基于對轉基因可能存在潛在風險的清醒認識，各國普遍重視風險評估并遵循全球公認的評價指南，建立了全面系統的轉基因安全評價方法和程序及相關法規制度，確保轉基因生物安全。但由于各國在農業、環境與生物多樣性以及經濟、貿易和文化等方面存在的差異，各國根據本國利益需求和國情制定的轉基因安全管理制度及法規不盡相同。例如，美國主要遵循“可靠科學原則”，實行以產品為基礎的管理模式，即強調產品本身是否確有實質性的安全問題，而不在于是否采用了轉基因技術，只有可靠的科學證據證明存在風險并可能導致損害時，政府才采取管制措施。風險分析中應用產品實質等同性原則，不單獨立法，而是實施多部門按既有職能分工協作的管理體系。而歐盟則主要采用“預防性原則”，強調過程安全評價管理，即關注研發過程中是否采用了轉基因技術，凡是轉基因就認為可能存在風險，需要通過專門的法規加以管理和限制。因此在風險分析中采用預防性原則，并單獨立法，實施專門統一管理的管理體系。

　　我國農業轉基因安全管理嚴格規范，遵循國際通行指南, 綜合借鑒美國和歐盟做法，注重我國國情農情，安全評價既針對產品又針對過程，以確保安全和國家利益。一是建立健全了一整套適合我國國情并與國際接軌的法律法規、技術規程和管理體系，涵蓋轉基因研究、試驗、生產、加工、經營、進口許可審批和產品強制標識等各環節。2001年，國務院頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》，農業部制定并實施了《農業轉基因生物安全評價管理辦法》《農業轉基因生物進口安全管理辦法》《農業轉基因生物標識管理辦法》《農業轉基因生物加工審批辦法》等4個配套規章，國家質檢總局施行了《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》。 二是加強技術支撐體系建設。遴選出相關領域技術業務扎實、學術水平較高的專家，組建國家農業轉基因生物安全委員會，負責轉基因生物安全評價和開展轉基因安全咨詢工作。目前正在履行職能的第四屆安委會委員共有64名，來自國務院各有關部門推薦的相關領域，包括農業、醫藥、衛生、食品、環境、檢測檢驗等，具有廣泛的專業代表性和政府權威性;組建了由41位專家組成的全國農業轉基因生物安全管理標準化技術委員會，已發布132項轉基因生物安全標準;認定了40個國家級的第三方監督檢驗測試機構。 三是建立了轉基因生物安全監管體系，國務院建立由農業、科技、環保、衛生、食藥、檢驗檢疫等12個部門組成的農業轉基因生物安全管理部際聯席會議制度。農業部設立了農業轉基因生物安全管理辦公室，負責全國農業轉基因生物安全的日常協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的農業轉基因生物安全的監督管理工作。 四是加強了轉基因標識的管理，發布了《農業轉基因生物標簽的標識》國家標準，依法對轉基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等5類作物17種產品實行按目錄強制標識。

　　根據《農業轉基因生物安全管理條例》及配套規章規定，我國對農業轉基因生物實行分級分階段安全評價管理制度。轉基因生物安全評價按照風險高低分成4個等級，按5個階段進行，即實驗研究、中間試驗、環境釋放、生產性試驗和申請安全證書5個階段，在任何一個階段發現任何一個對健康和環境不安全的問題，都將立即終止。以我國轉基因抗蟲水稻安全評價為例，自研發單位1999年申報轉基因抗蟲水稻“華恢1號” 和“Bt 汕優63”安全評價以來，對食用安全和環境安全進行了系統全面的評價，評價過程長達11年之久，而且我國對轉基因水稻食用安全檢測的一些指標嚴于國際標準，增加了大鼠三代繁殖試驗和水稻重金屬含量分析等指標。實踐表明，我國轉基因安全管理的評價指標科學全面嚴格，評價程序客觀規范嚴謹。