財政預算向著法治、民主、完整、規范、透明、高效的目標改革創新，是歷史的、必然的選擇

　　回溯歷史，人類社會現代公共治理的理論及制度安排源于18世紀。經過“三大思想解放運動”洗禮后的18世紀的歐洲，工業革命如火如荼，社會運動風起云涌，一大批杰出思想家應運而生，覆蓋了自然科學、哲學、倫理學、政治學、經濟學、歷史學、文學、教育學等各個領域。也正是洛克、孟德斯鳩、盧梭、斯密、伏爾泰等思想家的主權在民、社會契約、委托代理、自由平等、政治社會、自由競爭、自由放任、廉價政府、限權政府等新理論、新思維，摧垮了舊制度，為搭建現代國家治理框架和現代財政制度奠定了堅實的政治、法理及經濟理論基礎。從此，英、美、加、法、德、意、日等7個國家，先后走上了經濟現代化之路。當前，中國正在加快推進國家治理體系和治理能力現代化，作為國家治理基礎性制度安排的財政，客觀上需要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”布局的總要求，加快推進其現代意義上的制度建設，依法行政、依法理財，將財政治理全面納入法治、民主、完整、規范、透明、高效的軌道，這將成為財政預算管理的新機制。

　　在西方發達國家，國家治理現代化在很大程度上是通過財政制度現代化實現的，而財政制度的現代化又是從“領地國家”轉為“稅收國家”、并由“稅收國家”轉為“預算國家”兩個基本環節實現的。

　　2015年是中國新《預算法》實施的元年，也是“四個全面”戰略布局全面開啟的元年，應以此為契機，以政府預算為切入點，從預算編制、預算報告、預算審查批準、預算執行、決算以及政府審計各環節；嚴格執行《預算法》及相關法律，將“國家賬本”納入法治化軌道；完整地編制、報告政府預算活動，公開政府預算，接受人民監督，打造透明政府、陽光政府，增強政府公信力，大幅提升政府及財政治理能力。

　　（注：本文系作者主持的國家社科基金重大項目成果之一，項目批準號：11&ZD041）