其次，審判一線的部分法官素質(zhì)和能力不強(qiáng)，難以勝任審判工作。由于沒有建立科學(xué)的法院人員分類管理制度，加之被法官頭銜和微薄的審判津貼所吸引，導(dǎo)致法院內(nèi)部輔助人員、行政工作人員向法官身份聚集，形成起點(diǎn)較低、內(nèi)部循環(huán)、對(duì)外封閉的“蜂窩狀”式的法官培養(yǎng)模式，部分法官身在審判一線，實(shí)際難以勝任審判工作。

　　最后，法官及審判輔助人員比例倒掛，審判效率低下。上述“蜂窩狀”式的法官培養(yǎng)模式，最終使法官人數(shù)日漸龐大，而輔助人員愈加稀少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)平均每3.8名法官才能配備1名輔助人員，而在一些國(guó)家，1名法官能配備3~5名助手。不合理的人員配置，導(dǎo)致法官不得不去親理大量的輔助性事務(wù)，造成司法效率低下，最終形成“案多人少”與“忙閑不均”兩種情況并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　改革法院人事管理制度，將法官和審判輔助人員、行政管理人員進(jìn)行分類管理，意義重大。一方面能夠落實(shí)法官的憲法地位，增強(qiáng)其職業(yè)尊榮感和裁判權(quán)威性。按照《憲法》規(guī)定，每一名法官入職均須經(jīng)人大常委會(huì)任命，而普通公務(wù)員并不需要，這也是法官待遇應(yīng)當(dāng)有別于公務(wù)員、法官的裁判應(yīng)當(dāng)獲得尊重的法理依據(jù)。另一方面通過相對(duì)優(yōu)厚的待遇，把那些具有良好職業(yè)道德和較高專業(yè)水準(zhǔn)的人選拔到法官隊(duì)伍中來，進(jìn)入審判一線。同時(shí)，為他們配備一定數(shù)量的審判輔助人員，使法官從事務(wù)性、文秘性輔助工作中脫身，將主要精力投入到案件的審理中，提高辦案效率，保證案件質(zhì)量。

　　實(shí)行法官員額制是人民法院人事制度改革的核心。司法權(quán)作為一種判斷權(quán)能否為公眾所接受和信服，關(guān)鍵在于法官是否具有獨(dú)立、公正、權(quán)威的地位。這種地位的確立，一方面依賴于法官具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和公正無私的品格，另一方面還要求法官精英化。只有人數(shù)較少的精英化法官群體，國(guó)家才更有可能更有條件為其提供優(yōu)越的任職保障，法官的權(quán)威性也才更容易獲得和維持，這也是現(xiàn)代法治國(guó)家均嚴(yán)控法官數(shù)量的重要原因。因此，建立法官員額制度是確保審判權(quán)正確行使和提升司法公信力的重要保障。《四五改革綱要》提出，要根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量（含暫住人口）、案件數(shù)量、案件類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法院審級(jí)職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學(xué)確定四級(jí)法院的法官員額。截至2014年年底，我國(guó)地方各級(jí)人民法院共有在編人員341785名，其中法官198863人，法官比例為在編人員的58%，如此龐大的隊(duì)伍難以體現(xiàn)群體的精英化，只有通過建立法官員額制度，遴選品行修養(yǎng)優(yōu)良、司法經(jīng)驗(yàn)充分、司法技能高超、社會(huì)閱歷豐富的精英人才充任法官，才能提升審判的質(zhì)量和效率，確保司法的公正和權(quán)威。

　　建立科學(xué)的法官選任制度是實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的途徑。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，必須改革法官選任制度。目前《法官法》所規(guī)定的法官任職條件、任免程序，不利于推動(dòng)法官群體的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。例如，四級(jí)法院法官的入職通道都向法學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生敞開，法官任職條件趨同，部分審判經(jīng)驗(yàn)不足、司法閱歷較淺的人員可以直接充任上級(jí)法院法官，實(shí)踐中很難讓下級(jí)法院法官信服。

　　為此，《四五改革綱要》提出，對(duì)法官選任制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以下改革：首先要針對(duì)不同層級(jí)的法院，設(shè)置不同的法官任職條件。根據(jù)四級(jí)法院的職能定位，設(shè)置不同層級(jí)的法院法官任職條件，絕大多數(shù)上級(jí)法院法官將從下級(jí)法院逐級(jí)遴選產(chǎn)生。法學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生招錄到人民法院后，先期只能從事審判輔助或司法行政工作，經(jīng)過一定年限，符合法官任職條件的，通過遴選可以擔(dān)任基層法院的法官；滿足一定任職年限，審判業(yè)績(jī)特別優(yōu)秀的，通過逐級(jí)遴選的方式，才可以到上級(jí)法院擔(dān)任法官。其次要提高初任法官的任職門檻和任職年齡。把具有較為豐富的法律知識(shí)、社會(huì)閱歷、人生經(jīng)驗(yàn)以及處理各種復(fù)雜問題的能力作為選任法官的基本條件并提高現(xiàn)有23周歲的任職年齡規(guī)定。最后要完善法官選任程序。在國(guó)家和省一級(jí)分別設(shè)立由法官代表和社會(huì)有關(guān)人員參與的法官遴選委員會(huì)，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實(shí)現(xiàn)法官遴選機(jī)制與法定任免機(jī)制的有效銜接。

　　完善法官職業(yè)保障是法院人事制度改革的強(qiáng)大動(dòng)力。為了確保優(yōu)秀法官愿意留在審判一線，應(yīng)當(dāng)完善法官等級(jí)定期晉升機(jī)制，建立與法官單獨(dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度，確保不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一線辦案法官能夠晉升至較高的法官等級(jí)、享受較高的薪酬待遇。由于職業(yè)的特殊性，法官作為最終裁斷者，必須受到當(dāng)事人的尊重和信賴，適當(dāng)提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，能夠使其立場(chǎng)更中立、心態(tài)更超脫、裁決更公正。但在實(shí)踐中，《法官法》賦予法官的職業(yè)權(quán)利，缺乏相應(yīng)的配套及保障機(jī)制，至今有些職業(yè)權(quán)利尚未落實(shí)或沒有完全落實(shí)。實(shí)行員額制后，法官的職業(yè)門檻相對(duì)提高。嚴(yán)格的入口要求，必須有相應(yīng)的薪酬配合，否則將無法吸引高層次法律人才。在日常審判活動(dòng)中，按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，主審法官、合議庭及其成員對(duì)案件的裁判結(jié)果終身負(fù)責(zé)，保持相對(duì)較高的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，既與法官承擔(dān)的繁重工作和生殺予奪的責(zé)任相對(duì)應(yīng)，也有利于維護(hù)法官的職業(yè)尊榮感，增強(qiáng)抵御誘惑的能力。在提升入額法官薪酬待遇的同時(shí)，合理提升法官助理的薪酬待遇。在待遇設(shè)置上，要注重辦案業(yè)績(jī)，加大績(jī)效獎(jiǎng)金和辦案津貼的權(quán)重，體現(xiàn)多勞多得，調(diào)動(dòng)審判人員依次公正辦案的積極性。