作者：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記　程傳興

　　農(nóng)村勞動(dòng)力的城市化遷移是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，但是，當(dāng)前農(nóng)村土地資產(chǎn)的沉淀，既形成了轉(zhuǎn)移人口脫離鄉(xiāng)村的較高退出成本，也增加了其城市安置成本，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的城市化遷移。通過土地資產(chǎn)置換為農(nóng)村勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)遷入城市提供正向激勵(lì)，同時(shí)為其在城市安居提供啟動(dòng)成本是現(xiàn)實(shí)解決思路。

　　城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑

　　《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020年）明確提出“到2020年，我省常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)56%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)40%左右”的建設(shè)目標(biāo)。這意味著，要完成今后5年我省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，一方面要面臨新增1000多萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的壓力，另一方面還要面臨1600多萬處于半城市化狀態(tài)“兩棲”居民的完全市民化問題。如何在既有的城市化水平下、在既有的資源條件下，通過制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)為那些處于“尷尬”狀態(tài)的農(nóng)民自愿有序脫離農(nóng)業(yè)提供足夠的信心，如何為那些有轉(zhuǎn)移意愿和適當(dāng)能力的農(nóng)民自愿有序進(jìn)入城市提供啟動(dòng)性的支持，是最關(guān)鍵的問題。鑒于此，《河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指導(dǎo)意見》明確提出“成熟一批實(shí)施一批，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步解決長期進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬落戶問題”的實(shí)施策略。

　　從“有序”角度講，2020年要面對(duì)的2600萬轉(zhuǎn)移人口當(dāng)中，當(dāng)前處于半城市化狀態(tài)的1600多萬農(nóng)民工是第一梯隊(duì)，新增的1000多萬轉(zhuǎn)移人口應(yīng)該是第二梯隊(duì)，無論是第一梯隊(duì)還是第二梯隊(duì)，他們?cè)诔鞘谢w移過程中都面臨兩個(gè)方面的困惑和問題：一是“退不出村”的尷尬，原因是他們持有農(nóng)村土地（包括耕地和宅基地）的成本幾乎為零，而放棄農(nóng)業(yè)遷至城市的脫離成本則很高，所以在放棄農(nóng)村土地難以獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)谋尘跋露歼x擇了“兩棲”模式；二是“進(jìn)不去城”的高門檻問題，因?yàn)樵诂F(xiàn)有的制度下，他們進(jìn)入城市所必需的起始安居成本很高，并且難以從放棄的農(nóng)村土地資源中獲取相應(yīng)補(bǔ)償。所以，要使這部分農(nóng)民擺脫“退不出村、進(jìn)不去城”的兩難局面，必須使其擁有的土地資產(chǎn)能夠通過置換獲得一定的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償對(duì)于勞動(dòng)力的城市化遷移應(yīng)該起到兩方面的積極作用：一是鼓勵(lì)他們完全轉(zhuǎn)移到城市放棄農(nóng)村土地資源的激勵(lì)，二是對(duì)其城市化移民安置成本給予適當(dāng)?shù)陌簿友a(bǔ)貼。當(dāng)農(nóng)村土地資產(chǎn)具有置換制度和交易環(huán)境之后，這部分農(nóng)村居民就能夠擺脫“退不出村、進(jìn)不去城”的尷尬境地，這部分農(nóng)村勞動(dòng)力的完全城市化遷移或者說農(nóng)民的市民化就可以實(shí)施了。