資產置換的思路與建議

　　理論上講，農村土地資產置換的實施可以交由市場，也可以由政府主導實施。我認為，在我國現在這個階段由政府主導比較合適，理由如下：首先，如果采取市場化的方式，讓流入土地的任何主體，包括農戶、企業甚或是村集體去進行補償，都將是不充分的、高成本的、短期內難以啟動的；同時，土地資產如何評估，安置成本如何估算等交易難題也將成為現實難題；而且，市場化的置換方式將會不可避免地把農地市場逐步推向較高價位，而較高的土地獲取成本無疑不利于家庭農場的培育，不利于糧食生產和農民增收。其次，改革開放以來，農業、農民和農村為我國工業化和城鎮化的發展做出了巨大貢獻，不包括農民通過“剪刀差”為工業積累貢獻的5000億元資金，政府僅從征地賣地環節集中的資金就高達2萬億元，另外，大量農民工為我國工業化和城市化的發展做出了很大貢獻，而他們和城市的正式職工相比獲得的收入極少、享受的福利也很低，所以，從“反哺農業、以城促鄉”的角度講，農民放棄農村土地的城市化遷移也應該由政府給予補償。最后，從國際經驗來看，政府對分散的小塊土地進行整理以較低的合理價位出租或者出賣給家庭農場從而逐步擴大其經營規模，在法國、德國等國家已經積累了多方面值得借鑒的經驗。鑒于此，我們認為，對勞動力城市化轉移放棄土地的資產補償應該由政府出面主導進行統一購買和置換。

　　土地資產置換過程中主要涉及三方面的具體問題：一是對土地資產權證的設置。盡管不同區域資源稟賦不同、農民占有土地多寡有別質量有異，但是，農民能夠占有土地資源都是由于他們所擁有的農村戶籍。所以，不能僅僅按照資源本身的價值對土地進行補償，還應該按照戶籍的福利包去補償。換言之，這種補償應該是對戶籍價值和所放棄土地資產價值的補償。這樣，就可以在對農地進行確權的基礎上，根據農民的戶籍和土地承包權、宅基地的使用權等財產權設置一個資產權證。二是對資產權證價值的評估。資產權證價值的評估應與其放棄土地資產的數量和移民的安置成本聯系起來。移民放棄土地越多其資產權證價值就越大；同時，省會城市的安置成本很高，就應該賦予權證較高的價值，地級城市安置成本相對較高，可賦予次高的價值，縣級市和城鎮安置成本較低，權證價值也應較低。這樣設置便于移民根據自己的能力和意愿向不同的城市轉移。三是戶籍權證的兌換。戶籍權證的兌換應該與城市的發展相聯系，應該形成對城市化開發的正向激勵，因此，應該根據城市發展的具體情況發放不同城市的戶籍權證，農村移民在放棄土地之后，即可到其愿意遷入的城市換取戶籍權證。戶籍權證應該起到兩方面的作用，一方面是解決移民的住房問題，中央政府應根據權證數量對不同城市廉租房的建設給予補貼，還可以與建設用地指標掛鉤，從而可以鼓勵城市接納脫離農地的農民；另一方面，權證應該與移民創業相聯系，允許權證進行抵押貸款，鼓勵移民進行自主創業。

　　具體做法：一是加快對農民土地資產的確權，特別是農民宅基地財產權的確權，便于農民土地財產的顯現和土地資產的運作；二是以村集體為實施主體，盡快制定農民土地資產置換的交易規則，鼓勵有條件的農民脫離土地，融入城市；三是土地資產置換必須將農村移民宅基地的退出與城市土地的開發相結合，城市空間的擴張必須與人口的集聚相結合。